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序&王家范1

第一章 绪论1

第一节 课题之研究旨趣1

一、研究的目的与意图1

二、研究的理论意义和实践价值5

第二节 研究范围的解说7

一、吏和役7

二、吏役与地方吏役14

三、“地方吏役制度”的形成20

第三节 相关研究的回顾29

一、名义、来源与待遇30

二、身份、作用与地位33

三、危害、原因及影响38

四、监察、管理与控制41

五、要点评析45

第四节 方法及研究思路48

一、方法问题48

二、写作思路与结构安排57

第五节 资料来源和使用61

第二章 清代地方政府的构成64

第一节 清代的地方政府64

一、地方各级政府的隶属关系64

二、府以下政府机构的设置68

三、地方政府中的“缺”74

第二节 知州与知县77

一、州县官的选任及其职掌77

二、对州县官的要求及其自我约束89

第三节 州县佐贰与属官97

一、知州的佐贰和属官98

二、知县的佐贰和属官100

三、佐贰属官的有关问题104

第四节 州县衙署吏役分布108

一、州县衙署的组织结构109

二、吏役在州县衙门中的分布115

第五节 州县幕友与长随119

一、清代州县衙门的幕友119

二、清代州县衙门的长随130

第三章 清代地方吏役人事制度（一）145

第一节 清代地方吏役选用程序145

一、明代之回顾145

二、清代地方吏役的类别147

三、清代地方吏役的承充152

第二节 清代地方吏役的职责范围176

一、新官上任177

二、事分各房181

三、吏书职责187

四、三班役务195

第三节 清代地方吏役的配额问题201

一、清代地方经制书吏额数201

二、清代地方衙役数额之估算204

三、清代地方吏役数额之讨论207

四、事后的分析218

第四章 清代地方吏役人事制度（二）224

第一节 地方吏役的经济待遇224

一、清代地方吏役的工食银225

二、吏役工食银之发放及相关问题243

三、清代关于地方吏役工食银的讨论256

第二节 吏役的政治权利与社会地位260

一、清代地方吏员出职及其途径260

二、清代地方政府中的吏员出身280

三、清代地方吏役的社会地位294

第五章 清代地方吏役的监察与管理（一）305

第一节 吏役违例之惩处305

一、稽察部门和监管方式305

二、地方吏役违例之惩处309

第二节 地方官失察吏役339

一、有关律例条文的变化339

二、官长失察吏役过犯处罚举例352

第三节 成为被告的地方吏役358

一、官长参究359

二、乡民控告364

三、吏役互讦365

第六章 清代地方吏役的监察与管理（二）370

第一节 衙门规矩的确立370

一、衙门事体371

二、六种“规矩”376

第二节 州县吏役控制原则及实践400

一、清代州县吏役控制原则400

二、州县吏役控制之实践410

第三节 果报劝说与地方吏役控制424

一、劝善教化425

二、果报实录436

三、影响及评价445

第七章 吏役行政与清代地方社会448

第一节 地方吏役对司法系统的破坏448

一、词讼中的弊端449

二、捕役乱法种种458

三、扰乱社会治安463

第二节 吏役对地方税收系统的破坏466

一、钱粮征收之弊467

二、吏役私雕假印480

三、危害漕务办理483

第三节 吏役弊政与地方其他行政事务488

一、文档工作之吏役“通弊”488

二、吏役对考试制度的破坏490

三、吏役对灾荒赈济的破坏493

第四节 清代地方的“吏役病官”497

第五节 清代的地方陋规504

一、清代地方陋规的种类与收取形式505

二、清代地方陋规收入的分配与用途514

三、清代地方陋规的合理性及其限度522

第八章 吏役、地方政府与官僚政治537

第一节 清代地方吏役的权力来源537

一、官长之假以事权538

二、官长之包庇纵容544

三、吏役之主动争取548

四、吏役乱法的群体性基础551

第二节 清代地方吏役行为与制度环境554

一、清代地方吏役行政的现实需要555

二、清代地方科层制管理结构的缺陷560

三、清代地方吏役、地方与中央569

四、吏役行为与心态失衡573

第三节 清代地方政制的合理性580

第九章 清代地方吏弊防治思想及其变化586

第一节 强化官长威权以弱化吏役擅权之可能586

一、“所行皆是吏自畏服”586

二、官久任而吏迁转591

三、裁并“治官之官”以省事594

第二节 提高吏役自身素质以弱化其危害之可能597

一、“复差役”、“用士人”以清其源597

二、“去之”或“额之”以除冗滥603

三、增加工食、给出身以令自重608

第三节 去例案太繁、省文法以改善施政环境612

第四节 影响及意义618

参考书目623

一古代文献623

二今人论著635

后记646