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第1篇　旅游政策与法规总论3

第1章　旅游政策与法规概述3

1.1　旅游政策与法规的概念3

1.1.1 旅游政策的概念4

1.1.2 法律、法规与旅游法规的概念5

1.2　旅游政策与旅游法规的关系6

1.2.1 旅游政策与旅游法规具有一致性6

1.2.2　旅游政策与旅游法规的联系7

1.2.3 旅游政策与旅游法规的区别7

1.3　我国旅游业发展政策简介9

1.3.1 发展旅游业的政策措施9

1.3.2 国内、入境、出境旅游政策10

1.3.3 发展假日旅游经济的政策11

1.3.4 中西部旅游发展的政策12

1.4　旅游立法体制与旅游法规体系12

1.4.1 我国现行的旅游立法体制12

1.4.2　旅游法规体系13

1.5　旅游法规的具体表现形式及其法律特征15

1.5.1 基本法律是旅游法规的具体表现形式15

1.5.2　旅游法律的特征16

1.5.3　旅游行政法规的概念、特征与制定的法律依据16

1.5.4 旅游部门规章的概念、特征、主要表现形式、制定的法律依据与法律效力17

第2章　旅游法律关系20

2.1　旅游法律关系概述21

2.1.1 法律关系概述21

2.1.2 旅游法律关系的概念21

2.1.3　旅游法律关系的特征22

2.2　旅游法律关系的构成23

2.2.1 旅游法律关系的主体23

2.2.2 旅游法律关系的内容24

2.2.3 旅游法律关系的客体26

2.3　旅游法律关系的确立和保护26

2.3.1 法律事实的概念26

2.3.2　法律事实的分类27

2.3.3 旅游法律关系的产生、变更和终止28

2.3.4　旅游法律关系的保护29

第2篇　旅游主体法律法规制度33

第3章　旅游消费者法律制度33

3.1 旅游消费者的概念及其法律地位34

3.1.1 消费者与旅游消费者34

3.1.2　旅游消费者的法律地位36

3.2　旅游消费者的合法权益和经营者的义务38

3.2.1 保护旅游消费者合法权益的主要法律依据38

3.2.2　旅游消费者的合法权益40

3.2.3 旅游业经营者的义务43

3.3　旅游消费者权益的保护45

3.3.1 国家对旅游消费者权益的保护45

3.3.2　社会对旅游消费者权益的保护46

3.3.3 侵害旅游消费者权益的法律责任47

3.3.4 旅游消费者权益的国际保护49

第4章　旅游企业法律制度51

4.1　旅游企业法概述52

4.1.1 企业与旅游企业52

4.1.2　旅游企业的种类54

4.1.3 旅游企业法的基本内容55

4.2　公司法律制度58

4.2.1 公司的概念、特点及其分类58

4.2.2　有限责任公司60

4.2.3 一人有限责任公司和国有独资公司65

4.2.4　股份有限公司66

第5章　旅行社管理法规制度71

5.1　旅行社概述72

5.1.1 旅行社的概念及特征72

5.1.2 旅行社的分类及经营范围72

5.2　旅行社设立的条件与审批73

5.2.1 旅行社经营场所与设施73

5.2.2　旅行社资金要求74

5.2.3　旅行社人员要求74

5.2.4 申请设立旅行社应提交的材料74

5.2.5　旅行社的审批75

5.2.6　外资旅行社75

5.3　旅行社的主要权利和义务76

5.3.1 旅行社的主要权利76

5.3.2　旅行社的主要义务77

5.4　旅行社管理78

5.4.1 旅行社业务经营许可证制度78

5.4.2　旅行社经理资格认证制度79

5.4.3 旅行社质量保证金制度79

5.4.4 公告制度82

5.4.5 监督检查与旅行社业务年检制度82

5.4.6　旅行社广告管理制度83

5.5　旅行社经营83

5.5.1 旅行社经营原则83

5.5.2　旅行社经营要求84

5.6　旅行社的法律责任86

5.6.1 旅行社的民事责任86

5.6.2　旅行社的行政责任87

5.6.3　旅行社法律责任的减轻或免除条件87

第6章　导游与领队人员管理法规制度90

6.1　导游人员管理概述91

6.1.1 导游人员的概念91

6.1.2 导游人员的分类91

6.2　导游人员资格92

6.2.1 导游资格证93

6.2.2 导游证93

6.2.3 导游人员资格证与导游证的关系95

6.3　导游人员管理95

6.3.1 导游人员计分管理制度95

6.3.2 导游人员的年审管理制度96

6.4　导游人员等级考核制度97

6.4.1 导游人员等级考核评定的组织管理97

6.4.2 导游人员等级考核方法97

6.4.3 导游人员等级考核标准98

6.5　导游人员的权利和义务100

6.5.1 导游人员的权利100

6.5.2　导游人员的义务101

6.6　领队人员管理法规制度103

6.6.1 领队人员概述103

6.6.2 领队人员的职责104

6.6.3 领队人员的法律责任105

第7章　旅游饭店管理法规制度107

7.1　旅游饭店管理法规制度概述108

7.1.1 旅游饭店业概述108

7.1.2　旅游饭店管理法规产生与发展110

7.2　旅游饭店的管理111

7.2.1 旅游饭店的设立与审批管理111

7.2.2 旅游饭店行业管理112

7.2.3 旅游饭店治安管理114

7.2.4 旅游饭店的食品卫生管理115

7.3　旅游饭店星级评定制度115

7.3.1 旅游饭店星级划分及评定范围115

7.3.2　旅游饭店星级评定的依据与基本标准116

7.3.3 旅游饭店星级评定的机构及其分工116

7.3.4　旅游饭店星级评定的方法117

7.3.5 旅游饭店星级饭店的检查、复核与处理制度117

7.4　旅游饭店对旅客的主要权利和义务119

7.4.1 旅游饭店的权利119

7.4.2　旅游饭店的义务120

7.5　旅游饭店的法律责任121

7.5.1 旅游饭店因违反合同产生的责任121

7.5.2 旅游饭店因侵权行为产生的责任121

7.5.3 旅游饭店因共同过失产生的责任121

7.5.4 间接责任122

7.5.5 因违反行政管理法规而产生的责任122

第8章　旅游行政管理法律制度124

8.1　旅游行政管理部门及其职责125

8.1.1 旅游行政管理部门的概念及职能125

8.1.2 我国旅游行政管理部门的历史沿革126

8.1.3 我国当前旅游行政管理部门的设置与职责权限129

8.1.4 旅游行政管理部门的行政行为131

8.2　旅游行政复议133

8.2.1 旅游行政复议概述133

8.2.2 旅游行政复议的主要内容134

8.3　旅游行政诉讼136

8.3.1 旅游行政诉讼概述136

8.3.2 旅游行政诉讼的主要内容137

第3篇　旅游经营和管理法律法规制度145

第9章　合同法律制度145

9.1　合同与合同法概述145

9.1.1 合同的概念与特征146

9.1.2 合同的分类146

9.1.3　合同法的概述147

9.2　合同的订立149

9.2.1 订立合同的主体资格149

9.2.2 合同订立的程序：要约和承诺149

9.2.3 合同的成立151

9.2.4 合同的内容151

9.2.5 合同的形式153

9.2.6　缔约过失责任154

9.3　合同的效力154

9.3.1 合同的生效要件154

9.3.2 无效合同154

9.3.3 可撤销合同155

9.3.4 合同无效或被撤销的处理156

9.4　合同的履行156

9.4.1 合同履行的原则156

9.4.2 合同履行的若干规则157

9.4.3 合同履行中的抗辩权158

9.4.4　合同的履行保全159

9.5　合同的变更、转让和终止159

9.5.1 合同的变更159

9.5.2　合同的转让160

9.5.3 合同的终止161

9.6　违约责任162

9.6.1　违约责任概述162

9.6.2　违约行为163

9.6.3　违约的类型163

9.6.4 承担违约责任的方式164

9.6.5　违约责任的免除165

9.6.6 违约责任与侵权责任的竞合166

第10章　旅游资源管理法律制度168

10.1　旅游资源管理法律概述169

10.1.1 旅游资源的概念和特征169

10.1.2 旅游资源的分类170

10.1.3 我国旅游资源法概况171

10.2 自然旅游资源管理法律制度171

10.2.1 自然保护区管理172

10.2.2　森林公园管理175

10.2.3 风景名胜区管理178

10.3　人文旅游资源的法律保护183

10.3.1 人文旅游资源保护法律概述183

10.3.2 文物管理法律制度184

10.4　旅游区（点）质量等级的划分与评定188

10.4.1 旅游区（点）质量等级的划分188

10.4.2 旅游区质量等级的评定190

第11章　旅游交通管理法律制度193

11.1　旅游交通法概述193

11.1.1 旅游交通的含义及特点194

11.1.2　旅游交通的主要种类194

11.1.3 我国现行旅游交通法及基本原则195

11.2　旅游交通法律关系主体的权利和义务197

11.2.1 旅游交通法律关系中旅游者（旅客）的权利197

11.2.2　旅游交通法律关系中旅游者（旅客）的义务198

11.2.3 旅游交通法律关系中运输主体（承运人）的权利199

11.2.4 旅游交通法律关系中承运人的义务200

11.3　违反旅游交通法的法律责任200

11.3.1 合同违约责任200

11.3.2　侵权责任201

第12章　旅游安全法规制度205

12.1　旅游安全概述205

12.1.1 旅游与安全205

12.1.2　旅游安全管理的特点206

12.1.3 旅游安全管理法规制度206

12.2　旅游安全管理体制207

12.2.1 概述207

12.2.2　旅游安全管理机构及职责207

12.3　旅游安全管理方针和旅游安全事故处理208

12.3.1 旅游安全管理工作的方针208

12.3.2　旅游安全事故的处理208

12.3.3 旅游安全管理的奖惩规定212

12.4　与旅游安全管理有关的几个具体规定213

12.4.1 游艺机与游乐设施安全管理213

12.4.2 客运架空索道安全管理215

12.4.3 漂流旅游安全管理规定216

第13章　旅游保险法律制度219

13.1　旅游保险概述220

13.1.1 旅游保险的特征与原则220

13.1.2　旅游保险合同223

13.2　旅行社责任保险制度224

13.2.1 旅行社责任保险概述225

13.2.2　旅行社责任保险合同及其要素225

第14章　旅游市场管理法律制度229

14.1　反不正当竞争法律制度230

14.1.1 反不正当竞争法概述230

14.1.2 不正当竞争行为231

14.1.3 监督检查部门及职责234

14.1.4　不正当竞争行为的法律责任235

14.2　旅游市场价格管理237

14.2.1 旅游市场价格特点237

14.2.2　旅游经营者的价格行为238

14.2.3 国家对价格的管理239

14.2.4　法律责任240

14.3　旅游税收管理241

14.3.1 税收的特征241

14.3.2　税法的构成要素241

14.3.3 我国现行税收的类型243

14.3.4　税收征收管理243

14.3.5　法律责任245

第15章　旅游纠纷与旅游投诉248

15.1　旅游纠纷248

15.1.1 旅游纠纷的含义和类别248

15.1.2　解决旅游纠纷的主要途径249

15.2　旅游投诉252

15.2.1 旅游投诉的概念及特点252

15.2.2 旅游投诉的条件及范围253

15.2.3 旅游投诉管理机关及其管辖253

15.2.4　旅游投诉主体的权利义务255

15.2.5 旅游投诉条件与投诉范围255

15.2.6　旅游投诉的受理与处理256

第4篇　旅游业相关法律法规制度263

第16章　出入境法律法规制度263

16.1 中国公民出入境管理264

16.1.1 中国旅游者出入境的有效证件264

16.1.2 中国旅游者出入境的权利义务265

16.1.3 我国公民出国旅游管理制度266

16.2　外国人入出境管理制度269

16.2.1 外国人入出境管理机关269

16.2.2　外国人入出境有效证件269

16.2.3 外国旅游者在中国居留、旅行和住宿的规定270

16.2.4 外国旅游者入出境的权利义务271

16.3 出入境检查管理制度272

16.3.1 海关检查272

16.3.2　边防检查273

16.3.3 安全检查274

16.3.4　卫生检疫274

16.3.5 动植物检疫274

16.4　法律责任274

16.4.1 中国公民违反出入境管理的法律责任274

16.4.2　外国人违反入出境管理的法律责任274

16.4.3　旅行社违反入出境管理的法律责任275

第17章　食品卫生管理法律制度277

17.1　食品卫生管理法概述277

17.1.1 食品与食品卫生的含义278

17.1.2　食品卫生的基本要求278

17.2　食品卫生基本要求的法律规定278

17.2.1 食品生产经营管理部门及其主要职责278

17.2.2　食品生产经营管理规定279

17.2.3　食品卫生监督280

17.2.4 违反《食品卫生法》的法律责任281

17.3　食物中毒及食物中毒事故处理282

17.3.1 食物中毒的概述282

17.3.2　食物中毒的分类283

17.3.3 食物中毒发生的原因与预防283

17.3.4　食物中毒事件的处理283

第18章　娱乐场所管理法律法规制度285

18.1 娱乐场所管理法律法规制度概述285

18.1.1 娱乐场所的含义286

18.1.2　娱乐场所经营单位的经营方针286

18.1.3 娱乐场所的主管理部门286

18.2　娱乐场所的设立286

18.2.1 娱乐场所准予设立的条件286

18.2.2　娱乐场所设立的程序287

18.2.3 娱乐场所活动内容的管理287

18.2.4　对从业人员的要求288

18.3　娱乐场所经营管理和治安管理288

18.3.1 娱乐场所的经营管理288

18.3.2　娱乐场所的治安管理288

18.3.3　娱乐场所的监督管理289

18.4　法律责任290

第5篇　国际旅游法律制度295

第19章　国际旅游业立法概况295

19.1　全球性旅游发展规范295

19.1.1 马尼拉世界旅游宣言296

19.1.2　旅游权利法案296

19.1.3 撒马尔罕宣言298

19.1.4 首届欧亚经济论坛旅游分会主题298

19.1.5 旅游可持续发展规范298

19.1.6　旅游伦理规范302

19.2　部分发达国家旅游立法简介302

19.2.1 美国的旅游立法303

19.2.2 法国的旅游立法305

19.2.3　德国的旅游立法307

19.2.4 西班牙的旅游立法308

19.2.5 日本的旅游立法309

第20章　世界贸易组织与旅游317

20.1　世界贸易组织简介317

20.1.1 世界贸易组织发展的简要历程318

20.1.2 组织机构和基本职能318

20.1.3 世界贸易组织的宗旨和目标319

20.1.4　世界贸易组织的主要特点320

20.1.5 中国“复关”、“入世”简介321

20.2　世界贸易组织主要的基本原则322

20.2.1 最惠国待遇原则322

20.2.2 国民待遇原则323

20.2.3　透明度原则324

20.2.4　市场准入原则325

20.3　世界贸易组织关于服务贸易的基本内容326

20.3.1 服务贸易的概述326

20.3.2 服务贸易的范围328

20.4　加入世界贸易组织对我国旅游业的影响329

20.4.1 对旅行社的影响329

20.4.2 对旅游法制建设的影响332

参考文献336