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序5

前言5

引子5

一、我对特许经营的理解5

（一）法学家认为，特许经营是一个合同6

（二）经济学家认为，特许经营是一种间接回报7

（三）政治家认为，特许经营设施一定是公有的9

（四）我的概念，一句话，三层意思10

（五）慈禧“老佛爷”的说法12

（六）与一般商品特许经营的关系13

二、实行特许经营的历史必然17

（一）法国经验的启示18

（二）特许经营的世界背景19

（三）特许经营理论研判20

（四）特许经营实践验证23

三、特许经营与公用事业改革的关系27

（一）特许经营的性质28

（二）特许经营与四个层面的改革29

四、特许经营模式的评价41

（一）原则与模式不可混淆42

（二）模式是经营因素的排列组合42

（三）国际上如何划定模式44

（四）窗帘理论49

（五）送给大家五句话51

五、特许经营需要政府严格把关55

（一）需要政府追求的目标57

1.效率58

2.安全59

3.环境60

4.健康61

5.发展62

（二）需要政府坚持的原则63

1.保护公共利益原则63

2.履行政府职责原则64

3.维护市场公平原则66

4.坚持科学发展原则68

5.方式灵活变化原则68

六、特许经营前提是公共物品的生产71

（一）萨谬尔森的观点72

（二）准公共物品也是公共物品74

（三）市政公共事业的特征76

（四）市政需求为五大需求之首80

七、特许经营的制度体系83

（一）制度设计的总体考虑85

（二）制度设计的基本框架86

1.工作组织体系87

2.经营权特许体系88

3.安全保障体系90

4.政府监管体系91

5.价格调控体系93

6.法律支撑体系94

7.经营仲裁体系96

八、特许经营面对新的政策形势99

（一）关于又好又快发展103

（二）关于坚持基本经济制度104

（三）关于强化政府公共职能106

（四）关于两个毫不动摇110

（五）关于加强宏观调控113

（六）关于提高公共服务能力117

（七）关于建立公共财政118

（八）关于公共服务均等化122

九、特许经营合同125

（一）两个招标广告126

（二）对合同谈判要有足够和充分的认识128

（三）合同实例分析130

（四）对实例合同的修改思考132

十、特许经营的政府监管167

（一）程序监管171

（二）伙伴监管173

（三）价格监管184

（四）期限监管197

（五）资产监管201

（六）合同监管207

（七）运营监管213

（八）奖惩监管217

（九）舆论监管219

十一、一个荒唐的特许经营221

（一）事情的经过222

（二）更荒唐的事情225

（三）政府决定另请高明226

（四）暴露的不当行为229

（五）反映出的问题231

（六）解决问题的思考250

十二、特许经营改革的成绩和收获257

（一）改革的历程258

（二）改革的政策环境259

（三）改革取得实质性进展262

（四）改革取得的巨大成绩263

（五）改革发生的重大变化271

十三、特许经营的管理规范借鉴275

（一）综合性的管理规范276

（二）行业性的管理规范277

（三）制度性的管理规范279

后记281