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绪论1

一、公共行政概述1

（一）公共行政的含义1

（二）公共行政的产生及其功能3

（三）公共行政的原则6

二、公共行政的理论与实践7

（一）西方的公共行政理论与实践7

（二）转型时期的中国公共行政15

（三）知识经济社会与公共行政16

三、公共行政学研究18

（一）研究的对象与范围18

（二）研究的方法及研究的意义20

（三）研究的趋向21

复习题23

案例与思考23

1．政府，“掌舵”还是“划桨”23

2．“花菇事件”25

第一章　行政组织30

一、行政组织概述30

（一）行政组织的含义30

（二）行政组织的目标32

（三）行政组织的设计原则34

（四）行政组织的类型37

二、静态的行政组织38

（一）行政组织的结构38

（二）行政组织的体制41

三、动态的行政组织45

（一）行政组织的气候45

（二）行政组织的冲突47

（三）行政组织的发展51

四、非正式组织52

（一）非正式组织的含义与成因52

（二）非正式组织的特征与类型53

（三）非正式组织的结构与功能55

五、学习型组织56

（一）学习型组织的特征56

（二）学习型政府58

复习题60

案例与思考61

1．H县的机构改革为何受挫？61

2．巢湖市的乡镇综合改革62

第二章　行政领导70

一、行政领导概述70

（一）行政领导的含义70

（二）行政领导的独特性78

二、行政领导的结构与过程80

（一）行政领导的结构80

（二）行政领导的过程84

三、行政领导的方式、类型和内容90

（一）行政领导的方式90

（二）行政首长的领导类型93

（三）行政领导活动的内容94

复习题95

案例与思考95

1．一个县委书记的苦辣酸甜95

2．艾森豪威尔成功“领导公式”——授权＋赢得追随＋实现目标97

第三章　行政决策99

一、行政决策概述99

（一）行政决策的含义99

（二）行政决策的要素100

（三）行政决策的理论与模式102

二、行政决策过程103

（一）行政决策的过程103

（二）若干条件下的行政决策105

（三）信息技术的运用109

（四）影响行政决策的因素114

三、行政决策的执行115

（一）执行的基本原则115

（二）执行的一般过程116

（三）执行绩效的评估118

四、行政决策的趋势119

（一）民主化趋势119

（二）综合化趋势120

（三）科学化趋势121

复习题122

案例与思考122

1．“川气出川”工程不了了之122

2．“面子工程”为何栽了面子123

第四章　行政沟通126

一、行政沟通概述126

（一）行政沟通的含义126

（二）行政沟通的理论基础127

（三）行政沟通的意义与目的128

二、行政沟通的种类、方式与形态129

（一）行政沟通的种类129

（二）行政沟通的方式132

（三）行政沟通的形态133

三、行政沟通的关系与过程135

（一）行政沟通的关系135

（二）沟通过程137

四、行政沟通的障碍及克服138

（一）行政沟通的障碍138

（二）沟通障碍的克服140

（三）行政沟通的要领与准则140

复习题143

案例与思考143

乡政府缘何遭冲击143

第五章　行政心理145

一、行政心理概述145

（一）行政心理的含义145

（二）行政心理三个取向的分析146

二、行政个体的心理分析149

（一）关于人的本质的假说与管理理论149

（二）行政个体的心理需求152

（三）现代行政人员的心理素质154

三、行政行为的心理机制156

（一）个体行政行为的动机156

（二）个人动机模型与激励158

（三）行政个体的角色冲突162

四、行政组织的心理分析164

（一）组织的心理需求164

（二）组织对其成员的心理供给与影响166

（三）对组织变革的心理抵制169

复习题171

第六章　行政监督172

一、行政监督概述172

（一）行政监督的含义172

（二）行政监督的功能173

（三）行政监督的意义174

二、行政监督的系统构成175

（一）一般监督系统175

（二）专门监督系统177

三、行政监督的内容180

（一）行政指派监督180

（二）行政指导监督182

（三）行政评价监督183

四、行政监督的方式和原则184

（一）行政监督的方式184

（二）行政监督的原则186

五、改革完善中国的行政监察制度188

复习题190

第七章　行政机关管理191

一、机关管理概述191

（一）行政机关管理的含义191

（二）机关管理的地位与作用192

（三）机关管理的原则193

二、机关管理的内容194

（一）机关管理工作的范围194

（二）机关管理的程序195

（三）环境设计196

（四）文书档案管理197

（五）会议管理与其他机关事务管理200

三、机关管理的现代化203

（一）完善机构设置203

（二）提高人员的办事能力204

（三）加强制度建设205

（四）运用现代技术方法207

复习题209

案例与思考209

政府采购209

第八章　人事行政212

一、人事行政概述212

（一）人事行政的含义212

（二）人事行政的地位和作用213

（三）人事行政的基本原则214

二、人事行政制度的历史沿革216

（一）中国古代人事行政制度的历史演变216

（二）西方文官制度的发展历程218

（三）有中国特色的公务员制度的发展历程221

三、中国公务员制度的主要内容225

（一）公务员及公务员制度的内涵225

（二）中国公务员制度的内容体系225

复习题239

案例与思考239

1．重庆市公选副厅（局）级干部239

2．赣公推公选9名正厅级干部243

第九章　财务行政247

一、财务行政概述247

（一）财务行政的含义247

（二）财务行政的作用250

（三）财务行政的任务251

二、预算管理252

（一）预算管理的含义252

（二）预算管理的体制和机构254

（三）预算的编制255

（四）预算的执行256

（五）决算管理259

（六）预算外资金管理260

三、审计管理261

（一）审计管理的含义261

（二）审计管理的体制和机构262

（三）审计管理的内容264

（四）审计管理程序265

四、会计管理266

（一）会计管理的含义266

（二）会计管理的体制和机构269

（三）会计管理的内容270

复习题272

案例与思考272

乡镇为何“债台高筑”？272

第十章　行政立法275

一、行政立法概述275

（一）行政立法的含义275

（二）行政立法的产生和发展278

（三）行政立法的原则与作用280

二、行政立法主体282

（一）行政立法体制282

（二）行政立法主体283

（三）行政立法权限285

三、行政立法的类型286

（一）主动立法286

（二）受托立法287

（三）补充立法289

四、行政立法程序289

（一）立项290

（二）起草290

（三）审查291

（四）决定公布292

复习题292

案例与思考292

“民告官”的尴尬292

第十一章　行政伦理295

一、行政伦理概述295

（一）行政伦理的定义295

（二）现代行政的基本伦理298

（三）发达国家的行政伦理300

二、行政组织伦理305

（一）行政组织伦理的含义305

（二）行政组织变革与伦理发展310

（三）行政组织伦理建设的模式313

三、行政人员的个体伦理314

（一）行政人员的义务与责任314

（二）道德发展与道德教育317

（三）行政人员的道德自律321

复习题324

案例与思考325

不堪重负、进退两难的“110”325

第十二章　行政文化329

一、行政文化概述329

（一）行政文化的含义329

（二）行政文化的内容331

（三）行政文化的分类336

二、行政文化与行政组织338

（一）行政文化的总体功能338

（二）行政文化与行政组织339

（三）行政组织文化的发展341

三、行政文化与行政行为342

（一）行政文化与行政人员的行为342

（二）行政文化与行政领导行为344

（三）行政文化与行政组织行为346

四、行政文化的比较347

（一）西方行政文化举要347

（二）中国传统行政文化与行政文化的现代化348

复习题353

第十三章　行政发展354

一、行政发展概述354

（一）行政发展的含义354

（二）行政发展的原则355

（三）行政发展的模式356

二、行政发展的环境分析358

（一）外部环境分析358

（二）内部机制分析359

三、行政发展的动力及途径：行政改革360

（一）行政改革及其内容360

（二）行政改革的制约与推动因素366

四、行政发展的前景与趋势369

（一）信息社会与行政发展369

（二）政府治理理念的重构370

（三）行政现代化的模式建构373

复习题374

案例与思考374

“第五次警务革命”374