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《人大工作实务丛书》序1

第一章 人大及其常委会监督权概述1

人大及其常委会行使监督权的意义1

一、监督的基本涵义1

二、监督权是人民代表大会及其常委会的一项重要职权1

三、人民代表大会监督的特点2

人大及其常委会行使监督权应当遵循的基本原则3

一、坚持党的领导原则3

二、依法行使监督权原则5

三、集体行使监督权原则8

四、促进依法行政、公正司法原则10

五、常委会接受人民代表大会监督原则11

六、公开原则12

第二章 听取和审议“一府两院”专项工作报告16

听取和审议“一府两院”专项工作报告的意义16

一、听取和审议“一府两院”专项工作报告的涵义16

二、听取和审议“一府两院”专项工作报告的特点18

确定听取和审议“一府两院”专项工作报告的原则和途径20

一、确定听取和审议“一府两院”专项工作报告议题的原则20

二、选择听取和审议“一府两院”专项工作报告议题的途径22

听取和审议“一府两院”专项工作报告的基本程序26

一、制定听取和审议专项工作报告的计划26

二、公布听取和审议专项工作报告的计划28

三、组织常委会组成人员和人大代表开展视察和专题调研29

四、常委会办事机构汇总各方面意见，提供专题材料31

五、常委会举行会议听取和审议专项工作报告32

六、常委会组成人员审议意见的研究处理33

七、将专项工作报告的审议意见和研究处理情况向本级人大代表通报并向社会公布33

专门委员会在听取和审议“一府两院”专项工作报告中的主要任务34

一、专门委员会在听取和审议“一府两院”专项工作报告前的任务34

二、专门委员会在听取和审议“一府两院”专项工作报告后的任务35

第三章 审查和批准决算，听取和审议政府关于国民经济和社会发展计划、预算执行情况及审计工作报告37

计划监督37

一、计划监督的概念37

二、计划监督的特点38

三、人大常委会开展计划监督的法律依据39

四、计划监督的内容和程序39

五、专门委员会在计划监督工作中的任务43

预算监督52

一、预算监督的概念及特点52

二、人大常委会开展预算监督的法律依据53

三、预算监督重点审查的内容54

四、预算监督的主要形式和程序59

五、专门委员会在预算监督工作中的任务62

听取和审议审计工作报告66

一、审计的概念66

二、听取和审议审计工作报告的法律依据67

三、听取和审议审计工作报告的程序68

第四章 法律、法规实施情况的检查71

执法检查的意义71

执法检查监督的内容72

一、执法检查监督的对象：“一府两院”72

二、执法检查监督的目的：督促法律、法规的实施73

三、执法检查监督的内容：“法律”、“法规”的实施情况73

四、执法检查监督的内容选择标准74

执法检查监督的主要程序76

一、执法检查计划的制定76

二、执法检查监督的具体程序77

三、执法检查的后续跟踪85

第五章 规范性文件的备案审查88

规范性文件备案审查的意义88

一、规范性文件备案审查的涵义88

二、我国立法主体的多元性特点90

三、法律规范冲突的表现91

四、备案审查的意义94

规范性文件备案审查的主要内容95

一、立法监督主体95

二、立法监督客体96

三、立法监督方式97

规范性文件备案审查的主要程序100

一、对行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的备案、审查及撤销程序100

二、对决议、决定和命令的审查及撤销程序111

三、对司法解释的备案、审查及处理程序119

第六章 询问和质询128

询问和质询是各级人大及其常委会行使监督权的重要形式128

一、询问和质询的性质和意义128

二、询问和质询的特点130

三、询问和质询的异同131

询问的提出与答复132

一、询问的意义132

二、询问的提出与答复133

质询案的提出与答复135

一、质询制度的历史发展135

二、质询的程序136

第七章 特定问题调查144

特定问题调查权是法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权144

一、关于特定问题调查委员会的相关法律规定144

二、特定问题调查委员会的调查权146

特定问题调查委员会的组成148

一、“特定问题”及特定问题调查委员会148

二、各级人大常委会组织特定问题调查委员会的程序149

三、特定问题调查委员会的组成人员151

特定问题调查委员会的工作程序153

一、特定问题调查委员会的调查153

二、提出特定问题调查委员会报告154

三、对调查委员会调查报告的处理155

第八章 撤职案的审议和决定156

撤职权的意义156

一、撤职的涵义156

二、撤职权的意义160

撤职适用的对象范围162

一、个别政府副职领导人162

二、人大常委会决定任命的本级人民政府其他组成人员164

三、各级人民法院院长、人民检察院检察长以外的由人大常委会任命的审判、检察人员164

撤职案的提出、审议和决定166

一、撤职案的提出主体166

二、撤职案的内容要件169

三、撤职案的处理170

四、撤职案的审议和决定171

附件：中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法173

后记186