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第一部分 土地案件法律依据·理解与适用中华人民共和国土地管理法第一章 总则1

第一条 立法宗旨1

第二条 基本土地制度2

第三条 土地基本国策18

第四条 土地用途管制制度18

第五条 土地管理机构设置20

第六条 守法义务与检举、控告权23

第七条 奖励措施24

第二章 土地的所有权和使用权25

第八条 土地所有权归属25

第九条 土地使用权29

第十条 集体所有土地的经营和管理36

第十一条 土地登记发证制度37

第十二条 土地变更登记49

第十三条 土地登记的效力53

第十四条 农民集体所有土地承包经营权54

第十五条 国有土地承包经营权66

第十六条 土地权属争议的处理66

第三章 土地利用总体规划72

第十七条 编制依据和规划期限72

第十八条 规划权限73

第十九条 编制原则76

第二十条 编制要求77

第二十一条 土地利用总体规划的审批79

第二十二条 土地利用总体规划与城市总体规划、村庄和集镇规划之间的关系82

第二十三条 土地利用总体规划与江河、湖泊综合治理和开发利用规划之间的关系83

第二十四条 土地利用计划管理83

第二十五条 土地利用年度计划执行情况报告85

第二十六条 土地利用总体规划的修改85

第二十七条 土地调查86

第二十八条 土地分等评级95

第二十九条 土地统计96

第三十条 土地利用动态监测96

第四章 耕地保护97

第三十一条 耕地占用补偿97

第三十二条 建设占用耕地的耕作层利用101

第三十三条 耕地总量动态平衡102

第三十四条 基本农田保护制度103

第三十五条 土壤改良与提高地力105

第三十六条 节约使用土地106

第三十七条 闲置、荒芜土地的处理107

第三十八条 开发未利用土地110

第三十九条 开垦未利用土地111

第四十条 开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩111

第四十一条 土地整理118

第四十二条 土地复垦125

第五章 建设用地132

第四十三条 建设用地的申请132

第四十四条 农用地转用审批136

第四十五条 国家建设土地征收147

第四十六条 征地方案的实施151

第四十七条 征地补偿154

第四十八条 征地补偿安置方案公告160

第四十九条 征地补偿费用的监督和管理162

第五十条 农业剩余劳动力的安置164

第五十一条 大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置164

第五十二条 建设项目可行性研究审查173

第五十三条 建设用地的审批177

第五十四条 建设用地使用权的取得方式180

第五十五条 土地有偿使用费的缴纳和使用187

第五十六条 土地用途的变更188

第五十七条 临时用地189

第五十八条 国有土地使用权的收回191

第五十九条 乡、村建设用地的范围和审批195

第六十条 乡村企业建设用地审批196

第六十一条 乡村公共设施、公益事业建设用地审批197

第六十二条 农村村民住宅用地审批197

第六十三条 集体土地使用权的流转204

第六十四条 不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物的处理205

第六十五条 收回集体土地使用权的情形205

第六章 监督检查207

第六十六条 土地监督检查机关和人员207

第六十七条 监督检查措施210

第六十八条 出示监督检查证件212

第六十九条 有关单位和个人对土地监督检查的配合义务212

第七十条 行政处分212

第七十一条 案件的移送与土地行政处罚216

第七十二条 土地行政主管部门不履行行政处罚职责的处理218

第七章 法律责任219

第七十三条 买卖或者以其他形式非法转让土地的法律责任219

第七十四条 破坏耕地的法律责任222

第七十五条 拒不履行复垦义务的法律责任224

第七十六条 非法占用土地的法律责任225

第七十七条 农村村民非法占用土地建住宅的法律责任227

第七十八条 非法批地的法律责任227

第七十九条 非法侵占、挪用征地费的法律责任230

第八十条 拒不交还土地的法律责任231

第八十一条 擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的法律责任232

第八十二条 不依法办理土地变更登记的法律责任232

第八十三条 责令限期拆除的行政处罚的执行233

第八十四条 土地行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的法律责任233

第八章 附则235

第八十五条 三资企业使用土地的法律适用235

第八十六条 施行时间235

第二部分 典型案例裁判规则236

一、权威指导案例236

1．青岛市国土资源和房屋管理局崂山国土资源分局与青岛乾坤木业有限公司土地使用权出让合同纠纷案236

2．山西嘉和泰房地产开发有限公司与太原重型机械（集团）有限公司土地使用权转让合同纠纷案243

3．大连远东房屋开发有限公司与辽宁金利房屋实业公司、辽宁澳金利房地产开发有限公司国有土地使用权转让合同纠纷案257

4．重庆索特盐化股份有限公司与重庆新万基房地产开发有限公司土地使用权转让合同纠纷案268

5．崂山国土局与南太置业公司国有土地使用权出让合同纠纷案277

6．广西北生集团有限责任公司与北海市威豪房地产开发公司、广西壮族自治区畜产进出口北海公司土地使用权转让合同纠纷案295

7．威海鲲鹏投资有限公司与威海西港房地产开发有限公司、山东省重点建设实业有限公司土地使用权纠纷管辖权异议案306

8．陆丰市陆丰典当行与陈卫平、陈淑铭、陆丰市康乐奶品有限公司清算小组、第三人张其心土地抵债合同纠纷案309

9．爱克福得有限公司诉广东省深圳市国土资源和房产管理局无偿收回国有土地使用权决定案319

10．宣懿成等18人诉衢州市国土资源局收回土地使用权行政争议案322

11．眉山气雾剂厂诉眉山市人民政府、眉山市国土局土地行政登记案326

12．王念仁等诉福建省福鼎市人民政府土地行政登记案332

13．联成公司诉海南省三亚市人民政府土地使用权变更登记案334

14．董用权诉海南省三亚市人民政府土地权属处理决定案335

15．路佃臣与范思伦土地侵权纠纷案337

16．慈溪市华侨搪瓷厂诉浙江省慈溪市国土资源局不履行土地调查法定职责案343

17．徐华平等诉灌南县汤沟镇沟东村村民委员会土地征收补偿费纠纷案345

18．陈清棕诉亭洋村一组、亭洋村村委会征地补偿款分配纠纷案347

19．易泽广诉湖南省株洲县人民政府送电线路建设工程征地拆迁补偿安置决定案352

20．郭继常诉张树土地承包合同纠纷案354

21．栾云平诉吉林省白城市洮北区东风乡人民政府不履行法定职责案355

22．张志有诉西安市临潼区新丰街道办事处坡张村张上村民小组土地补偿款纠纷案356

二、裁判规则精编359

（一）土地使用权出让转让359

（二）土地租赁363

（三）土地使用权收回364

（四）土地登记365

（五）土地权属365

（六）征地补偿366

（七）土地承包368

（八）宅基地372

（九）土地管理372

第三部分 办案工具箱374

一、办案速查374

1．征收耕地的补偿费用标准及计算公式374

2．招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）375

3．协议出让国有土地使用权规范（试行）388

二、文书实例397

1．国有土地使用权出让合同（示范文本）397

2．国有建设用地使用权出让合同（示范文本）403

3．集体土地征收安置补偿协议（参考文本）414

4．农村土地承包经营纠纷仲裁法律文书示范文本415

三、办案流程图表421

1．征地流程图421

2．行政复议、行政诉讼流程图422

附录 本书所涉法律文件目录423