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一、电荒概述3

（一）全国层面3

1.习惯性拉黑——电荒的长期性3

2.镣铐舞者——电荒的成长性4

3.电气化——电荒的阶段性4

4.十年轮回——电荒的周期性6

（二）广东层面7

1.中国用电第一大省7

2.中国电荒重灾区7

3.特殊地区的历史性赶超8

4.从扩电厂到强电网9

5.用电结构轻舞飞扬10

（三）佛山层面11

1.电源空心化的样本12

2.电源结构变迁四部曲12

3.电网强化强到几何14

4.结构调整润物无声14

5.电荒命门远在西南15

二、1978—1996年的电荒18

（一）基本表现18

1.全国情况18

2.广东情况18

3.佛山情况18

（二）核心矛盾19

1.从整体看19

2.从局部看20

（三）基本对策20

1.国家层面的主要对策21

2.广东省的主要对策22

3.佛山市的主要对策23

（四）阶段成效24

1.国家层面的主要阶段成效24

2.广东层面的主要阶段成效25

3.佛山层面的主要阶段成效26

三、2003—2006年的电荒28

（一）基本表现28

1.全国情况28

2.广东情况28

3.佛山情况28

（二）核心矛盾29

1.从整体看29

2.从局部看30

（三）基本对策31

1.国家层面的主要对策31

2.广东省的主要对策31

3.佛山市的主要对策33

（四）阶段成效34

1.国家层面的主要阶段成效34

2.广东层面的主要阶段成效35

3.佛山层面的主要阶段成效35

四、2008年以来的电荒37

（一）基本表现37

1.全国情况37

2.广东情况37

3.佛山情况37

（二）核心矛盾39

1.从整体看39

2.从局部看40

（三）基本对策40

1.国家层面的主要对策与典型案例40

2.广东省的主要对策与典型案例43

3.佛山市的主要对策与典型案例43

（四）阶段成效45

1.全国层面的阶段成效评价45

2.广东层面的阶段成效评价47

3.佛山层面的阶段成效评价48

4.2008年以来的这种新型电荒到底如何根治50

五、电荒应对的理论与实践53

（一）应对电荒的经验与规律53

1.技术路线53

2.政策逻辑58

3.电荒治理与市场化改革63

（二）电荒形成机制初探64

1.要素短缺型电荒65

2.产业链失衡型电荒66

3.管制不当型电荒68

六、未来还可能出现的电荒71

（一）更多的电荒诱因71

1.全国层面71

2.广东层面74

3.佛山层面77

（二）面向未来的基本建议78

1.全国层面78

2.广东层面80

3.佛山层面82

七、电荒下的发展之路84

（一）电荒下的产业发展之路84

1.世界性的电荒难题84

2.宏观背景与制度细节86

3.产业价值提升战略88

（二）电荒下的城市发展之路89

1.国家层面90

2.地区层面92

3.城市层面96

结语103

附表105

附表1 1978—2011年中国及世界发电机组利用小时数105

附表2 1978—2011年中国35kV及以上输电线路长度、变电设备容量106

附表3 1978 2011年中国全口径发电量、装机容量及GDP107

附表4 1978—2011年中国能源消费及电力消费弹性系数108

附表5 1978—2009年中国电能占终端能源消费比重、电力消费能源在一次能源中的比重109

附表6 1997—2011年中国单位GDP的能耗与电耗（2000年不变价）110

附表7 发达国家电气化发展主要指标110

附表8 1980—2011年中国GDP与用电量、发电装机及小时数的增速110

附表9 1978—2011年全国及广东、江苏全社会用电量111

附表10 1978—201 1年中国全社会用电量前十位省份113

附表11 1978—2011年中国国内生产总值前十位省份114

附表12 2011年中国各省市区电力缺口115

附表13 1978—2011年全国及广东、江苏发电装机容量115

附表14 1978—2011年全国及广东、江苏当年新增发电能力116

附表15 1978—2011年广东、江苏在全国电力建设投资中的比重117

附表16 1978—2011年中国电力投资前十位省份118

附表17 1978—2011年广东发电装机结构120

附表18 1978—2011年全国及广东、江苏全口径发电量及发电量／用电量差121

附表19 1993—2011年广东接受西电东送电量及占全社会用电量之比122

附表20 2002—2011年全国及广东、江苏35kV及以上线路长度及变电设备容量122

附表21 2002—2011年全国及广东、江苏110kV及以上当年新增线路长度及变电设备容量122

附表22 2005—2011年全国及广东、江苏用电结构123

附表23 1993—2011年全国及广东、江苏人均用电水平126

附表24 1996—2011年佛山国内生产总值及在全国城市排名126

附表25 2001—2011年佛山、苏州地区发电量／用电量情况127

附表26 2011年底佛山地区各发电厂情况明细127

附表27 1978—2011年佛山地区发电量128

附表28 2002—2011年佛山地区电网建设投资及分类128

附表29 2002—2011年佛山地区电网建设投资比重129

附表30 2005—2011年佛山地区电力消费强度129

附表31 2006—2011年佛山／苏州地区用电结构130

附表32 2010年、2011年佛山市月度供电负荷、供电量及定基指数131

附表33 2011年佛山电网错峰用电情况132

附表34 1978—2004年佛山地区城市化发展情况132

附表35 1978—2011年佛山地区产业结构133

附表36 2002—2011年中国四大高耗能产业及重工业用电量占比134

附表37 2002—2011年五大发电集团装机、电量发展情况135

附表38 1978—2011年全国及广东、江苏发电机组利用小时数135

附表39 佛山市内各地区电力需求分布137

附表40 2008—2011年广东、江苏及上海、北京供电可靠性对比137

附表41 1991—2011年全国及广东核电装机与发电量138

附表42 2002—2012年秦皇岛5500大卡动力煤平仓价138

附表43 2003—2010年中国居民电价与平均销售电价140

附表44 2003—2011年中国煤炭与火电行业利润总额140

附表45 1980—2012年佛山电网输变电设备汇总140

附表46 2010年中国水／电／气／热组合业务典型企业141

附表47 2002—2009年世界主要国家电煤价格142

附表48 2002—2009年世界主要国家销售电价142

附表49 新中国成立以来中国电力管理体制沿革143

附表50 1958—2011年中国水电装机占比、增速及增量143

附表51 1978—2011年中国电力建设投资额145

附表52 1980—2011年中国电力系统发／用设备比例146

附表53 “十一五”期间中国输／配电网增长速度147

附表54 2012年中国发电市场结构147

附表55 1976—2010年中国平均销售电价148

附表56 1980—2011年中国电力装机增速及火电装机增速149

附表57 2001—2011年中国发电机组之平均单机容量150

附表58 2006—2011年中国关停小电厂及新增装机容量150

附表59 2004—2011年中国电源投资结构150

附表60 1978—2009年中国一次能源消费总量及电力所消耗量151

附表61 2001—2011年中国电厂用煤占比151

附表62 1978—2011年全国固定资产投资及电力投资152

附表63 1978—2011年中国水电装机、电量占比及小时数153

附表64 中国跨省、跨区交流输电线路利用情况154

附表65 改革开放以来中国电价政策及价格水平变动情况154

附表66 中国主要能源资源与世界水平对比（2008年）155

附表67 2005—2011年中国跨省、跨区电量交换情况155

附表68 2003—2010年中国居民电价与平均销售电价156

附表69 1990—2011年广东能源自产比率156

附表70 2012年广东省内四区域发用电情况157

附表71 2011年西电东送广东有关价格体系158

附表72 2006—2011年广东、江苏电网负荷特性159

附表73 2001—2012年佛山电网日最大负荷、日最高供电量159

附表74 2010年11月1日广东省人口普查公报数据159

附表75 2012年全国无电人口调查数据160

附表76 2002—2011年全国及广东、江苏最高用电负荷160

附表77 2000—2010年广东省、中国及世界主要国家单位GDP能耗161

附表78 中国／印度电力及经济发展基本情况对比161

附表79 印度电力系统基本结构（2012年8月）162

附表80 1985—2008年广东终端能源消费结构162

附表81 1995—2010年广东省发电用能源消费占总消费的比重163

附表82 2007—2011年各省居民电价163

附表83 2006—2011年各省平均销售电价164

附表84 2005—2011年全国及广东、江苏制造业中用电量前10名产业165

附表85 1952—2011年广东、江苏GDP及占全国比重169

附表86 1978—2011年广东、江苏财政一般预算收入及占全国比重171

附表87 1981—2011年广东、江苏及全国电力消费弹性系数172

附表88 佛山“名牌战略”概览173

附表89 1978—2011年珠三角、长三角城市群结构174

附表90 1978—2011年佛山、苏州地区产值对比177

表框文1 “佛山故事” （电力及电力保障部分）访谈名录177

表框文2 “佛山故事” （电力及电力保障部分）调研提纲178

参考文献暨数据来源180

图表索引182