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第一章　建设廉洁高效政府势在必行1

一、我国政府行政体制的历史沿革1

（一）建国初期的政府体制2

（二）十一届三中全会后的政府行政体制改革3

二、建设廉洁高效政府的重要意义9

（一）建设廉洁高效政府是完善社会主义市场经济体制的内在需要9

（二）建设廉洁高效政府是社会主义政治文明发展的必然要求10

（三）建设廉洁高效政府是构建社会主义和谐社会的重要途径11

（四）建设廉洁高效政府是加强党的执政能力建设的具体体现12

三、建设廉洁高效政府的目标模式13

（一）建设“有限政府”14

（二）建设“服务政府”15

（三）建设“透明政府”16

（四）建设“责任政府”18

（五）建设“法治政府”19

（六）建设“诚信政府”20

（七）建设“效能政府”21

（八）建设节约型政府22

四、建设廉洁高效政府的思路和途径24

（一）转变政府职能25

（三）推进行政管理制度创新27

（二）改革行政管理方式27

第二章　健全政府运行机制29

一、我国政府运行机制的现状29

（一）行政决策机制的现状分析30

（二）行政执行机制的现状分析31

（三）行政监督机制的现状分析32

（四）行政纠错机制的现状分析33

二、构建政府运行机制的目标取向34

（一）权力制衡34

（二）权责统一36

（三）主体互动37

（四）议行协调40

三、完善政府运行机制的主要途径41

（一）改革和完善行政决策机制41

（二）改革和完善行政执行机制43

（三）改革和完善行政监督机制45

（四）改革和完善行政纠错机制47

第三章　发展行政民主49

一、实行行政公开49

（一）行政公开是发展行政民主的基本前提和重要保证50

（二）行政公开方面存在的问题52

（三）积极探索和大力推进行政公开53

（一）积极推进现代民主决策的进程57

二、实行民主决策57

（二）建立公众与政府之间的决策互动机制58

（三）健全行政决策的监督评价机制61

三、加强民主管理62

（一）扩大公民的参与程度63

（二）健全公民参与政府重大事项的制度64

（三）规范政府的行政民主65

（四）完善基层民主管理体系66

第四章　建设法治政府70

一、树立正确的法治观念70

（一）法律高于一切的观念70

（二）平等观念71

（三）诚实守信的观念72

（四）依法行政观念73

（五）行政程序观念74

二、全面推进依法行政74

（一）依法明确行使权力应遵循的原则75

（二）依法优化权力配置76

（三）依法规范公务员的行政行为78

三、加强行政法制建设80

（一）明晰行政立法的思路和原则80

（二）围绕经济体制转轨时期的热点、难点问题进行行政立法和规制建设81

（三）健全完善行政管理和行政执法方面的法律法规83

（四）改善行政执法85

第五章　建设责任政府93

一、建设责任政府是历史发展的必然93

（一）西方国家责任政府建设情况93

（二）我国政府在履行责任方面存在的问题94

（三）构建有中国特色的责任政府96

二、明确政府及公务员的行政责任97

（一）行政责任的主体及其形式98

（二）政府及其公务员的责任要求99

（一）加强行政组织规则建设102

三、市场经济条件下强化行政责任的方式102

（二）加强职业准则建设103

（三）加强行政责任制度建设105

四、切实强化对政府行政责任的追究106

（一）完善对政府行政责任的考核107

（二）强化对政府行政责任的“问责”108

（三）加强对政府行政责任的追究112

第六章　建设服务政府114

一、实现由管制型政府向服务型政府转变115

（一）建设服务型政府的理论依据115

（二）西方各国打造“服务型”政府的现状116

（三）建设我国的服务型政府已势在必行119

（四）我国打造服务型政府的实践120

二、进一步强化政府服务职能125

（一）完善服务流程125

（二）打造服务平台127

（三）完善服务制度130

三、加强对政府部门的服务监督131

（一）开展服务测评131

（二）搞好服务纠偏132

（三）建立激励机制133

（一）行政体制制约135

一、制约行政效率的主要因素135

第七章　提高行政效率135

（二）人事制度制约136

（三）管理手段制约136

二、提高行政效率的途径138

（一）转换管理模式138

（二）理顺职权关系139

（三）转变管理手段140

三、实施行政绩效评估142

（一）行政绩效评估的意义143

（二）行政绩效评估的标准与方法144

（三）行政绩效评估的科学体系146

（四）行政绩效评估结果的科学运用149

（五）建立非政府组织行政绩效评估体制150

四、加强行政效能监察152

（一）行政效能监察的作用152

（二）行政效能监察的方法与原则153

（三）行政效能监察的重点154

（四）健全行政效能监察的机制156

（五）加强行政效能监察的制度建设156

第八章　加强行政监督158

一、健全行政监督体制158

（一）现行监督体制的主要弊端159

（二）切实加强行政机关的内部监督160

（三）不断完善行政机关的外部监督162

二、优化整合行政监督资源169

（一）实现由单层监督向多层监督转变169

（二）实现上下级监督的有机结合171

（三）实现立体监督经常化、法制化173

三、突出行政监督重点174

（一）突出对领导机关和领导干部的监督175

（二）突出对权力运行过程的监督176

（三）突出对重点领域、重点环节和重点部位的监督177

四、创新行政监督工作181

（一）建立分权制衡机制182

（二）改革现行的监察体制183

（三）健全预警机制184

第九章　加强公务员队伍建设187

一、完善公务员的选拔录用制度187

（一）严格公务员考试录用制度187

（二）拓宽公务员选拔任用渠道189

（三）打开公务员队伍的“出口”191

二、强化公务员的教育和管理机制191

（一）加强公务员的思想道德和廉政教育192

（二）提升公务员的管理水平194

（三）提高公务员的培训层次196

（四）强化公务员管理的法制化建设197

三、加大对公务员的惩处和激励力度198

（一）不断增大公务员违纪违法的风险198

（二）进一步提升优秀公务员的精神和物质奖励200

（三）积极推进公务员的薪酬和福利改革201

第十章　加强廉政文化建设206

一、廉政文化的内涵及相关问题206

（一）廉政文化的内涵206

（二）廉政文化的特征208

（三）廉政文化的地位和作用209

（四）廉政文化建设中存在的主要问题210

二、廉政文化是建设廉洁高效政府的土壤212

（一）廉政文化是建设廉洁高效政府的必要条件212

（二）廉政文化是解决政府腐败问题的治本性措施213

（三）廉政文化是我国公务员队伍建设的现实需要213

三、廉政文化建设必须以从政道德为重点215

（一）树立崇高的职业理想和职业精神215

（二）建立高尚的职业道德责任和职业作风215

（三）不断提升职业品德水准216

（四）努力提高遵守职业道德的自觉性217

（一）拓宽反腐倡廉教育的社会覆盖面218

四、努力在全社会营造崇尚廉洁文化的氛围218

（二）丰富廉政文化的有效载体221

（三）注重人性化的廉政文化设计221

五、打造中国特色的社会主义廉政文化222

（一）必须准确把握廉政文化建设的正确方向222

（二）充分发挥人民群众在廉政文化建设中的主体作用223

（三）加强廉政文化的法规制度建设224

（四）注重政府诚信建设225

（五）建立廉政文化的长效机制227

参考文献228

后记232