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第1篇 海域使用执法实务3

1 海域使用行政执法概述3

1.1 海域使用行政执法的概念3

1.2 海域使用行政执法权限管辖原则4

2 海域使用行政执法的法律依据7

2.1 宪法7

2.2 法律7

2.2.1 专门性的海域使用管理法律8

2.2.2 一般性的法律规范10

2.3 行政法规和国务院法规性文件11

2.4 地方性法规12

2.5 行政规章12

2.6 其他规范性文件12

3 海域使用管理基本制度15

3.1 海洋功能区划制度15

3.1.1 海洋功能区划的法律地位16

3.1.2 海洋功能区划的编制审批16

3.1.3 海洋功能区划的评估和修改17

3.1.4 海洋功能区划的公布实施17

3.2 海域权属管理制度19

3.2.1 海域国家所有权20

3.2.2 海域使用权20

3.2.3 临时海域使用45

3.3 海域有偿使用制度46

3.3.1 海域使用金的缴纳与收取47

3.3.2 海域使用金的免缴与减免54

4 海域使用专项管理57

4.1 围填海造地管理57

4.1.1 区域用海管理59

4.1.2 围填海造地项目行政检查65

4.2 自然保护区海域使用管理66

4.3 河口海域管理67

4.4 海上风电项目海域使用管理68

4.5 海砂开采海域使用管理69

4.6 涉海涉岛项目管理71

5 海域使用分类与宗海界址界定方法73

5.1 有关术语定义73

5.2 海域使用分类74

5.2.1 渔业用海74

5.2.2 工业用海76

5.2.3 交通运输用海79

5.2.4 旅游娱乐用海80

5.2.5 海底工程用海80

5.2.6 排污倾倒用海81

5.2.7 造地工程用海81

5.2.8 特殊用海82

5.2.9 其他用海83

5.3 宗海界址界定方法85

5.3.1 各方式用海范围界定方法85

5.3.2 宗海界址界定方法86

5.3.3 典型宗海界址界定示例86

6 海域使用行政检查92

6.1 海域使用行政检查相关界线92

6.1.1 海岸线92

6.1.2 领海基线93

6.1.3 领海的外部界限98

6.1.4 两国领海分界线98

6.1.5 省（区、市）间、县际间的海域行政区域界线99

6.2 海域使用行政检查的内容99

6.2.1 检查海域使用权取得的情况100

6.2.2 检查海域使用许可的执行情况100

6.2.3 检查海域使用者缴纳海域使用金的情况102

6.2.4 检查海域使用权终止后义务履行的情况103

6.2.5 关于临时用海的监督检查103

6.3 海域使用行政检查方式103

6.3.1 定期检查和不定期检查104

6.3.2 综合检查和专项检查104

6.3.3 事前检查、事中检查和事后检查105

6.3.4 现场检查和书面检查106

6.3.5 联合检查和单独检查108

7 海域使用违法行为及其法律责任110

7.1 海域使用违法行为及其法律责任概述110

7.2 海域使用违法行为及其法律责任110

7.2.1 未经批准或者骗取批准，非法占用海域的行为及其法律责任110

7.2.2 未经批准或者骗取批准，进行围海、填海活动的行为及其法律责任111

7.2.3 海域使用权期满，未办理有关手续仍继续使用海域的行为及其法律责任112

7.2.4 擅自改变海域用途的行为及其法律责任113

7.2.5 海域使用权终止，原海域使用权人不按规定拆除用海设施和构筑物的行为及其法律责任114

7.2.6 不按期缴纳海域使用金的行为及其行政责任114

7.2.7 拒不接受海洋行政主管部门的监督检查，不如实反映情况或者不提供有关资料的行为及其行政责任115

8 海域使用案件调查取证117

8.1 海域使用案件调查取证的基本要求117

8.2 海域使用案件调查取证措施118

8.3 海域使用案件调查取证内容121

8.3.1 海域使用案件一般调查取证内容121

8.3.2 各类海域使用违法行为调查取证内容123

8.4 证据的保全和保管124

8.4.1 证据先行登记保存124

8.4.2 对已获取证据的保管126

9 海域使用违法案件常见问题分析127

9.1 海域使用违法案件的违法主体认定127

9.1.1 直接违法主体与间接违法主体127

9.1.2 作为的违法主体与不作为的违法主体128

9.1.3 有合意的违法主体与无合意的违法主体128

9.1.4 有隶属关系的违法主体与无隶属关系的违法主体128

9.2 非法占用海域进行填海行为追溯期129

9.2.1 非法占用海域行为追罚时效129

9.2.2 《海域使用管理法》第四十二条分析130

9.3 “河口海域”的行政执法131

9.3.1 珠江口海域管理问题争议起源132

9.3.2 相关法律、法规效力等级分析133

10 案例分析135

10.1 某化工股份有限公司擅自改变海域用途行政处罚案135

10.1.1 基本案情135

10.1.2 处理结果136

10.1.3 评析意见136

10.1.4 专家点评138

10.2 某镇人民政府违法填海行政处罚案140

10.2.1 基本案情140

10.2.2 处理结果140

10.2.3 评析意见140

10.2.4 专家点评142

10.3 某港务集团有限公司擅自改变海域用途行政处罚案144

10.3.1 基本案情144

10.3.2 处理结果146

10.3.3 评析意见147

10.3.4 专家点评149

10.4 某中油重工有限公司违法填海行政处罚案151

10.4.1 基本案情151

10.4.2 处理结果152

10.4.3 评析意见152

10.4.4 专家点评153

第2篇 海岛保护行政执法实务159

11 海岛概述159

11.1 海岛的基本概念159

11.1.1 海岛的定义159

11.1.2 《海岛保护法》中相关用语的含义160

11.1.3 海岛的称谓162

11.2 海岛的分类166

11.2.1 按分布分类167

11.2.2 按有无人居住分类167

11.2.3 按距岸分类168

11.2.4 按面积分类170

11.2.5 按成因分类172

11.3 我国海岛的基本情况175

11.3.1 沿海各省（市、区）海岛分布和行政划分情况175

11.3.2 我国海岛的特征186

12 海岛保护行政执法依据189

12.1 海岛保护法189

12.1.1 立法背景189

12.1.2 立法宗旨190

12.1.3 基本制度190

12.1.4 重要意义191

12.2 海岛保护规划192

12.2.1 全国海岛保护规划192

12.2.2 省级海岛保护规划193

12.3 无居民海岛使用管理194

12.3.1 无居民海岛使用申请审批试行办法194

12.3.2 无居民海岛使用金征收使用管理办法196

12.3.3 无居民海岛使用权登记办法196

12.3.4 无居民海岛开发利用具体方案编制办法197

12.3.5 第一批开发利用无居民海岛名录198

12.4 海岛界定与数量统计办法199

12.5 海岛名称管理办法199

13 海岛保护行政执法职责202

13.1 海岛保护行政执法的概念及主要任务202

13.1.1 海岛保护行政执法的概念202

13.1.2 海岛保护行政执法的主要任务203

13.2 区域管辖204

13.3 层级管理206

13.4 案件查处207

14 海岛保护行政检查210

14.1 检查内容211

14.1.1 有居民海岛的检查内容211

14.1.2 无居民海岛的检查内容213

14.1.3 特殊用途海岛的检查内容215

14.2 检查手段216

14.2.1 卫星遥感216

14.2.2 航空巡视217

14.2.3 船舶巡航217

14.2.4 登岛检查218

14.2.5 岸线巡查218

14.3 检查方式218

14.3.1 定期执法巡查218

14.3.2 不定期执法巡查219

14.3.3 专项执法检查219

14.3.4 联合执法检查219

14.4 海岛保护行政检查信息的采集与管理220

14.4.1 海岛保护行政检查信息采集220

14.4.2 海岛保护行政检查信息管理227

15 违法行为及其法律责任229

15.1 在有居民海岛进行工程建设造成生态破坏的行为及其法律责任229

15.2 未经批准在有居民海岛沙滩建造的建筑物或者设施，对海岛及其周边海域生态系统造成严重破坏的行为及其法律责任230

15.3 改变自然保护区内海岛海岸线的行为及其法律责任230

15.4 未经批准实施填海改变海岛海岸线的行为及其法律责任231

15.5 未经批准实施围海改变海岛海岸线的行为及其法律责任231

15.6 未经批准实施填海连岛的行为及其法律责任232

15.7 采挖、破坏珊瑚、珊瑚礁的行为及其法律责任233

15.8 砍伐海岛周边海域红树林的行为及其法律责任233

15.9 在无居民海岛采石的行为及其法律责任234

15.10 在无居民海岛挖海砂的行为及其法律责任234

15.11 在无居民海岛采伐林木的行为及其法律责任234

15.12 在无居民海岛采集生物、非生物样本的行为及其法律责任235

15.13 在无居民海岛进行生产的行为及其法律责任235

15.14 在无居民海岛进行建设的行为及其法律责任236

15.15 在无居民海岛组织开展旅游活动的行为及其法律责任236

15.16 未经批准利用无居民海岛进行严重改变无居民海岛自然地形、地貌的活动的行为及其法律责任236

15.17 在海岛及其周边海域违法排放污染物的行为及其法律责任237

15.18 在领海基点保护范围内进行工程建设的行为及其法律责任237

15.19 在领海基点保护范围内进行其他可能改变该区域地形、地貌活动的行为及其法律责任238

15.20 在依法确定为开展旅游活动的可利用无居民海岛建造居民定居场所的行为及其法律责任238

15.21 损毁领海基点标志的行为及其法律责任239

15.22 擅自移动领海基点标志的行为及其法律责任239

15.23 破坏、危害设置在海岛的军事设施的行为及其法律责任240

15.24 损毁、擅自移动设置在海岛的助航导航设施的行为及其法律责任241

15.25 损毁、擅自移动设置在海岛的测量设施的行为及其法律责任242

15.26 损毁、擅自移动设置在海岛的气象观测设施的行为及其法律责任242

15.27 损毁、擅自移动设置在海岛的海洋监测设施的行为及其法律责任243

15.28 损毁、擅自移动设置在海岛的地震监测设施的行为及其法律责任244

15.29 无权批准开发利用无居民海岛而批准的行为及其法律责任245

15.30 超越批准权限批准开发利用无居民海岛的行为及其法律责任245

15.31 违反海岛保护规划批准开发利用无居民海岛的行为及其法律责任246

15.32 拒绝海洋主管部门监督检查的行为及其法律责任247

15.33 在接受监督检查时弄虚作假的行为及其法律责任247

15.34 在接受监督检查时不提供有关文件和资料的行为及其法律责任248

参考文献249