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第一部分 农村社区法治建设中的村规民约问题研究报告1

引言1

一、村规民约建设的现状3

（一）村规民约制定的背景4

（二）村规民约的制定主体及影响因素6

（三）村规民约的主要内容7

（四）村规民约的表现形式12

（五）村规民约的渊源13

（六）村规民约的执行15

（七）村民对村规民约态度18

二、村规民约建设的实践经验19

（一）体现自治、法治精神是村规民约的本质要求19

（二）因地制宜，切合实际，充分体现村规民约的地域性和乡土性20

（三）形式灵活、贴近群众、注重实效20

（四）正确发挥政府的指导作用20

（五）村民积极参与，扩大村规民约的群众基础21

（六）以促进农村经济与社会发展为目标是村规民约的生命力所在21

（七）适时制定新规约，修改或废止旧规约，提高“立法”质量，使村规民约在较高层次上发挥更佳的规范作用22

三、村规民约建设中存在的问题22

（一）制定方面存在的问题22

（二）内容方面存在的问题23

（三）形式方面存在的问题26

（四）执行方面存在的问题27

四、村规民约建设中现存问题的原因分析30

（一）干群素质上的原因30

（二）传统因素的负面影响37

（三）推行指导机制上的不健全39

（四）法律规范与运行机制上的缺位41

（五）理论上的准备不足43

（六）体制转换上的不适应46

五、对策探讨49

（一）提高素质，转变观念49

（二）完善村规民约的推行指导机制50

（三）健全村规民约的自身运行机制52

（四）加强理论研究，提供理论指导54

（五）完善法律规范，提供法律依据55

第二部分 村规民约的法理学探析57

一、村规民约的发展历史57

（一）历史上的村规民约57

（二）现代村规民约65

二、村规民约的基本理论74

（一）村规民约的定义74

（二）村规民约的基本特征76

（三）村规民约的种类78

（四）村规民约的渊源79

（五）村规民约与农村社区多元规范体系中其他规范的关系81

（六）村规民约的基本原则83

（七）村规民约的作用85

三、村规民约的制定88

（一）村规民约制定规划89

（二）制定村规民约的指导思想89

（三）村规民约的制定依据90

（四）村规民约的制定主体91

（五）村规民约的制定程序94

四、村规民约的内容99

（一）村民自治章程的内容99

（二）村规民约的内容116

五、村规民约的实施121

（一）村规民约的实施方式121

（二）村规民约的实施监督126

六、对几个问题的看法127

（一）关于自治罚款问题127

（二）村规民约与村民自治章程名称辨析129

（三）农村社区多元规范体系的构建及村规民约独特作用的发挥131

（四）村规民约与村民自治的关系133

（五）村规民约与农村社区法治的关系135

（六）农村基层党组织在村规民约建设中的地位和作用的发挥136

（七）村规民约研究的发展方向及前瞻性139

（八）村民自治制度建设借鉴国家体制的可能性与有限性140

七、对法律嫁接论的启示142

（一）法律嫁接论的提出142

（二）法律嫁接论的基本内涵143

（三）法律嫁接的必要性与可能性145

（四）法律嫁接对我们的要求147