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第一编　绪论1

第一章　国外关于城乡协调发展的理论研究与主要做法1

一、国外关于城乡协调发展的研究1

二、国外促进城乡协调发展的主要做法4

第二章　我国促进城乡协调发展的主要做法6

一、改革开放前的情况6

二、改革开放后的情况10

第三章　城乡发展不协调的主要问题与促进协调发展的基本方向13

一、全国及陕西城乡发展不协调的主要问题13

二、促进我国城乡协调发展的意义16

三、促进城乡协调发展的基本方向18

第二编　县域发展的基本问题与陕西县域发展现状20

第四章　县域发展的基本问题20

一、县域在社会经济发展中的地位和作用20

二、我国县域经济社会发展的一般性问题23

三、促进县域发展的基本思路和着力点26

第五章　陕西省县域发展的现状31

一、陕西县域发展总体情况31

二、陕西县域发展分类型分析34

三、陕西促进县域发展的措施及实施效果38

第三编　县域产业发展与社会文明进步42

第六章　构建县域产业体系42

一、陕西县域产业经济的基本特征42

二、构建县域产业体系的指导思想44

三、以农业产业化经营构建农工服产业体系45

四、依托优势能源及矿产资源开发构建科工贸产业体系48

五、围绕中心城市发展构建配套产业体系50

六、重视构建县域产业集群51

第七章　促进农村社会结构升级和居民生活方式改善54

一、关于农村社会结构的基本认识54

二、促进农村社会结构升级的意义59

三、陕西农村社会结构特点60

四、加强劳动资本投入和劳动组织管理，优化农村社会劳动结构68

五、促进农村社会文化发展，建立新型农村社会文化结构形态70

六、引导农民的生活方式和消费习惯，促进农村社会生活结构升级71

第八章　促进农村劳动力资源开发和转移73

一、对农村劳动力资源开发的基本认识73

二、陕西农村劳动力资源开发和转移的基本情况75

三、科学制定开发规划，促进农村劳动力开发利用和转移79

四、加大人力资本投入，促进农村劳动力开发利用和转移82

五、建设农村劳动力市场，促进劳动力开发利用和转移84

六、加强农村产业开发力度，促进农村劳动力利用和转移86

七、积极发展小城镇，以农村城镇化促进农村劳动力开发利用和转移87

第四编　县域制度创新与资源供给体系建设89

第九章　积极推进县域体制机制创新89

一、县域发展中制度约束的主要问题89

二、革除土地制度约束97

三、突破小农经营组织方式100

四、完善产业经营机制103

五、加快财税体制改革105

六、深化县乡政府行政管理体制改革108

第十章　有效构建县域资源供给体系110

一、县域资源供给体系不完善的主要问题110

二、加强公共产品供给体系建设115

三、激活金融市场119

四、加强自然资源开发利用和自然环境保护修复122

第五编　县域城镇化与重点城镇建设125

第十一章　加强县域重点城镇建设125

一、加强重点城镇建设的意义125

二、陕西小城镇建设中的主要问题127

三、支持一批重点镇建设成为全省重要的产业基地129

四、支持一批重点镇成为所在县域的经济文化中心140

五、促进县域重点城镇发展的主要措施146

第十二章　促进一批县域设市、设区150

一、充分发挥撤县设市、设区促进经济社会发展的作用150

二、关于撤县设市、设区的标准153

三、分步骤撤县设市、设区的设想155

四、加强撤县设市、设区工作165

第六编　县域发展评价与西部强县建设168

第十三章　加强文明县建设168

一、加强文明县建设的意义168

二、文明县建设的主要内容169

三、建立文明县评价指标体系170

四、在全省开展建设文明县活动173

第十四章　积极推进一批县域发展建设成西部强县174

一、推进西部强县建设的意义174

二、科学确定建设西部强县的标准175

三、强县培育建设的论证分析178

四、加强西部强县建设的措施185

第七编　构建有效带动全省城乡发展的城镇网络188

第十五章　关于城镇发展的一些基本认识188

一、城市化的阶段性188

二、城市的起源与发展189

三、城镇体系的发展演变191

第十六章　陕西及全国城镇化状况与陕西城镇网络构想194

一、全国城镇化和城镇建设194

二、陕西城镇化与城镇建设196

三、构建陕西城镇空间网络的总体设想199

第八编 强化西安都市区辐射带动功能204

第十七章　都市区主导功能打造之一：现代制造业基地建设204

一、发展现代制造业是强化西安都市区辐射带动功能的重要途径204

二、建设西安都市区现代制造业基地的基本思路206

三、建设西安都市区现代制造业基地的重点方向207

四、合理规划，优化布局，培育重点产业集群213

五、积极推进制度创新和资本重组，加快实现结构升级215

六、充分发挥开发区支撑现代制造业发展的作用218

第十八章　都市区主导功能打造之二：科技、教育中心建设219

一、构建适应现代、现阶段经济社会发展的科技教育体系220

二、加强科技教育支撑平台建设225

三、加快体制创新和对外开放227

第十九章　都市区主导功能打造之三：旅游、文化中心建设228

一、西安都市区旅游、文化发展的重要意义228

二、西安都市区旅游、文化发展存在的主要问题230

三、打造大都市旅游服务功能的主要任务232

四、打造大都市文化功能的主要任务234

五、以产业化经营为动力，推动旅游、文化发展236

第二十章　都市区主导功能打造之四：物流中心建设237

一、加快建设一个综合性物流产业基地238

二、加快建设五个专业化物流园区239

三、建设一批物流配送中心240

四、依托专业化物流企业加快构建物流体系243

五、积极培育大型龙头企业集团，塑造具有竞争实力的物流企业主体245

六、加强利用现代高新技术装备物流产业246

七、整合资源，支持物流企业做大做强247

八、加快对内对外开放和人才引进培养248

第二十一章　都市区主导功能打造之五：宜居环境和承载力提升249

一、城市基础设施建设250

二、卫生面貌和生态环境整治253

三、社会治安保障256

四、加强社区服务258

第九编 积极推进整合城乡的城镇群发展260

第二十二章　关中城镇群建设260

一、关中城市发展建设情况260

二、关中城镇群的功能定位和布局发展构想261

三、加快西咸一体化步伐，整合西安都市区264

四、加快四个百里城市带建设265

五、两个环状城镇带建设269

第二十三章　陕北和陕南城镇群建设270

一、陕北陕南城镇发展情况及对城镇群建设的基本认识270

二、陕北城镇群的布局发展274

三、陕南城镇群的布局发展277