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第一章 中国走向法治政府的路径选择1

第一节 中国法治政府建设的进程和标准2

一、中国建设法治政府的提出2

二、法治政府的标准4

第二节 中国法治政府建设的成果5

一、建立了行政法律制度的基本框架6

二、政府机构改革和转变行政职能取得重要成果7

三、公务员（干部人事）制度改革顺利推进并不断深化8

四、行政审批制度改革触及法治政府的瓶颈9

五、政府行政处罚更加规范和集中，执法水平不断提高9

六、政务公开与电子政务使法治政府得到催化和升华10

七、审查与清理法规规章和规范性文件，夯实政府活动的法治基础11

八、推行行政执法责任制12

九、实施行政复议、行政诉讼等监督制度，保障政府法治13

第三节 法治政府建设存在的困难和问题15

一、中国政府机构由法律法规规章等创造的制度供给不足16

二、行政体制离“理顺”尚有距离17

三、经济发展竞争激烈和人治因素使地方政府执行法律动力不足18

四、基层执法人员素质和能力不适应19

五、政府信息公开滞后于国家各项事业发展的要求20

第四节 研究法治政府的学术边界21

一、社会道德与法治政府22

二、民主政治与法治政府23

三、经济发展与法治政府26

四、文化传统与法治政府28

第五节 中国建设法治政府的路径选择29

一、保证法律法规（制度建设）体系的内部和谐29

二、建立机构改革和公务员依法管理的长效机制31

三、行政公开31

四、建立及时化解矛盾、妥善处理纠纷的可行高效制度32

五、提升行政执法品质32

六、法治政府指标评价体系的建立33

第二章 中国政府的行政体系与制度35

第一节 概说35

一、行政体制改革及法治政府35

二、行政法规规章制定及行政立法权限范围44

三、中国各级政府立法概况50

第二节 中央与地方政府的法律关系58

一、中国政府行政组织系统58

二、外国中央与地方政府关系的考察63

三、中国中央与地方政府关系的检讨67

第三节 中国通过政府立法推进行政体制改革中的主要问题69

一、部分法律法规规章规定不统一造成行政体制不顺69

二、权利（力）义务配置不平衡导致执法基础差75

三、行政立法的部门利益倾向75

四、行政立法活动的总量和增量均较低77

五、行政立法对程序重视不足77

六、中央与地方政府权力失衡78

七、法律法规依部门授权造成职能交叉79

八、行政立法没有避免不当的部门利益和地方利益79

第四节 中国政府通过立法进行制度建设的发展方向80

一、今后一个时期中国政府立法的指导思想80

二、提高政府立法速度82

三、提高政府立法质量84

四、改革立法体制，明确中央与地方政府的立法权限86

第五节 中国政府的立法改革88

一、进一步清理法律法规88

二、规范文件制定主体90

三、改法规规章事后备案为备案后生效92

四、立法授予政府权力应分级授权93

五、依法规范财政运行机制94

六、建立规范公开的政府立法制度95

七、建立社会力量起草行政法规规章和法律文件制度97

八、建立政府立法的成本效益分析制度98

九、用“日落法”规定法律法规的时间效力100

十、行政组织法治化治理101

第三章 中国法治化的政府机构107

第一节 中国政府机构法治化治理的历史与现状107

一、中国政府机构107

二、中国政府机构的改革与发展108

三、中国政府体制120

第二节 中国各级政府及行政机构121

一、中央人民政府——国务院121

二、省级政府及其机构134

三、设区的市（自治州）政府及其机构147

四、县级政府及其机构155

五、乡（镇）政府及其机构160

第三节 中国政府机构治理过程中的法治缺失160

一、许多政府机构无法可依161

二、中央、省直管机构增多与地方行政职权交叉161

三、各级政府行政部门偏多且职权划分不清162

四、行政机关编制的控制催生“事业单位”从事公共管理163

五、中央与地方行政机关高度重合使地方政府失去“个性”164

六、化解社会矛盾的机构运转不畅165

七、各级政府执行力不强影响政府权威166

八、大量设立协调和临时机构反映出政府权力整合困难167

九、政企不分的机构设置依然存在169

十、兵团、林区、水利委员会等与地方政府管理权限重叠170

第四节 中国政府机构法治改革目标模式171

一、中国政府机构法治改革的参照系171

二、中国机构设置法治化改革的目标181

三、渐进改革，逐步减少政府机构182

四、编制控制与财政控制同步推进183

第五节 中国政府机构法治化改革的战略选择183

一、逐步实现行政机构组织的法治化183

二、将有公权力的“事业单位”改造为政府独立管制机构185

三、渐次推进“大部制”改革，改造、重组和增设国家管理亟需的机构187

四、重构中央与地方机关，给地方政府以“个性”191

五、推动基层自治，发挥中介组织作用，建设有限政府192

六、政企政事彻底分离，实现政府职能回归194

七、依职能设行政部门，减少综合机构和临时机构196

八、建立中央或省“特区”行政机构197

九、整合政府咨询机构198

第四章 法治化背景下的公务员管理199

第一节 概说199

一、中国公务员制度发展的历史沿革200

二、中国政府公务员法治化管理取得的成就204

三、公务员法治化管理存在的问题209

第二节 中国政府公务员216

一、中国公务员的范围216

二、中国公务员的规模218

第三节 中国公务员制度法治化改革的战略选择228

一、加强公务员管理依法行政理念教育228

二、确定有中国特色的公务员的分类和范围231

三、分类培训不同公务员，提高依法行政能力234

四、保持业务类公务员的职业稳定239

五、实施科学的公务员绩效评估244

六、建立公务员可以预期的晋升机制251

七、完善公务员廉洁行政保障制度254

八、完善公务员社会保障制度257

九、渐进式控制公务员的总量259

第五章 中国政府的行政执法及其推动261

第一节 概说261

一、中国政府行政执法的现状261

二、集中行政处罚权和综合执法265

三、全面推行政府行政公开268

四、实施行政执法责任制度270

五、通过行政复议化解社会矛盾273

六、加强行政监察和审计监督276

七、实施行政诉讼和国家赔偿制度277

八、加强电子政务建设278

九、以人为本，探索“全程说理”执法的新路径280

第二节 政府行政执法存在的困难和问题281

一、行政执法领域面临的普遍问题281

二、几个重要行政执法领域存在的问题286

三、行政执法存在问题的具体表现294

第三节 推动中国政府依法行政的战略选择308

一、强化行政许可整合政府权力的功能308

二、巩固集中行政处罚权的成果313

三、完善执法责任制314

四、政府信息公开316

五、推动政府的电子政务319

六、提高财政预算的法治化水平321

七、运用好政府税收法律政策工具324

八、依法化解社会矛盾329

九、建立可行的评价法治政府指标体系332

后记337