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第一章 政府信息公开过程中的现行文件开放现状及其评估1

一、我国政府信息公开的总体趋势与基本依据分析1

1．政府信息公开的重要意义2

2．政府信息公开的理论依据4

3．政府信息公开的主要法律依据6

二、我国政府信息公开过程中现行文件开放的实践及其存在问题8

1．南通市档案馆现行文件开放案例：以定量分析为基础9

2．常熟市档案馆现行文件开放案例：以定性分析为基础15

三、两个案例折射出的共性问题及几点理论思考19

1．两个案例折射出的共性问题分析19

2．产生上述共性问题的基本原因分析21

3．解决上述问题的几个战术性对策32

第二章 政府信息公开过程中现行文件开放的基本模式研究（一）39

一、政府信息公开过程中现行文件开放的主体结构39

1．政府信息公开和现行文件开放的权利与义务主体40

2．政府信息公开和现行文件开放的服务主体44

3．政府信息公开和现行文件开放的管理主体55

4．政府信息公开和现行文件开放的咨询与监督主体59

二、政府信息公开过程中现行文件开放的客体结构63

1．现行文件开放的对象机构63

2．对象机构对信息与文件的“控制”68

3．政府信息公开的对象文件与对象信息70

第三章 政府信息公开过程中现行文件开放的基本模式研究（二）85

一、政府信息公开和现行文件开放的时空结构85

1．政府信息公开与现行文件开放的时间标准85

2．对象信息与对象文件开放的充分有效标准93

3．对象信息与对象文件开放的空间范围控制标准98

二、对象信息与对象文件开放的方法体系结构100

1．全方位开放方法体系的构建100

2．公共档案馆在现行文件开放中的地位100

3．机关档案室：现行文件开放的重要实施主体之一101

4．政府行政服务中心参与政府信息公开和现行文件开放104

5．基于互联网的政府网站（或档案网站）集成式政府信息与文件开放与开发服务105

6．政府信息开放与开发服务的社会化和市场化：趋势、领域与问题114

第四章 政府信息公开过程中现行文件开放的管理规范研究133

一、政府信息公开过程中现行文件开放的制度性规范133

1．现行文件开放服务主体的名称规范134

2．现行文件开放服务主体的权利与义务规范135

3．现行文件开放的内容与范围规范137

4．现行文件例外开放的内容与范围规范139

二、政府信息公开过程中现行文件开放的程序性规范140

1．政府信息公开过程中现行文件开放服务主体的基本条件140

2．政府信息公开过程中现行文件开放方法的选择原则141

3．政府信息公开过程中现行文件主动开放的程序规范143

4．政府信息公开过程中现行文件开放申请的受理程序规范145

5．公民申请救济的具体程序规范148

6．政府信息公开过程中现行文件开放效果的评价规范149

三、政府信息公开过程中现行文件开放的业务性规范153

1．制定政府信息与现行文件分级分类管理的业务规范154

2．制定政府信息与现行文件收集和集中的业务规范154

3．制定政府信息和现行文件开放的安全鉴定与保管规范156

4．制定政府信息与现行文件开放的服务规范156

第五章 政府信息公开过程中现行文件开放的安全策略研究158

一、政府信息公开过程中现行文件开放安全策略设计的原则159

1．系统原则159

2．平衡原则159

3．动态原则160

4．救济原则161

二、政府信息公开过程中现行文件开放安全策略设计的总体构想161

1．制度性策略设计161

2．行为性策略设计168

3．技术性策略设计170

三、准确认识政府信息公开过程中现行文件开放的“例外”172

1．现行文件开放的“一般”172

2．现行文件开放的“例外”174

四、对现行文件开放“例外”的安全控制策略179

1．明确现行文件“例外”的构成要素179

2．将开放与保密通盘考虑的立法政策180

3．策略性地处置“例外信息”181

4．特别加强对个人信息的保护184

第六章 政府信息公开过程中现行文件开放实践引发的档案学理论创新研究194

一、档案界关于现行文件开放理论的代表性观点评析194

1．文件生命周期理论是否能够成为现行文件开放的理论基础？195

2．文件与档案价值论能否科学阐明现行文件开放利用？197

3．文件与档案管理一体化理论能否成为现行文件开放的理论基础？199

4．对有关观点的评述：文件价值论与现行文件开放201

二、公共档案馆的性质、职能及其与行政机关的关系分析207

1．公共档案馆的性质及其职能拓展207

2．公共档案馆与国家行政机关的关系210

3．对一种学术观点的回应213

三、现行文件开放中的个人信息权保护及其对人事档案管理的启示214

1．个人信息权的内涵与类型215

2．个人信息权保护对我国人事档案管理的启示217

四、一个趋势：基于现行文件开放与档案信息资源开发的知识服务222

1．档案信息资源开发与知识服务的区别222

2．知识服务引发的理论思考226

五、由现行文件开放引发的档案学研究边界拓展及相关理论思考228

1．由现行文件开放引发的档案学研究边界拓展228

2．档案学研究边界拓展的基本原因分析229

3．档案学学科边界拓展的基本原则分析237

参考文献242

附录1：我国政府信息公开过程中现行文件开放利用的若干对策建议252

附录2：公共档案馆现行文件开放利用与服务管理办法（草稿）258

附录3：中华人民共和国政府信息公开条例263