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上编 农业政策学总论2

第一章 导论2

第一节 政策与政策科学2

一、政策2

二、政策科学4

第二节 农业政策的本质及内涵5

一、农业的概念、地位及作用5

二、农业政策及其重要性7

第三节 政府、市场与农业政策8

一、政策形成的逻辑起点8

二、政府政策干预的目标及其缺陷9

三、市场经济条件下的农业政策9

第四节 本书的框架10

第二章 农业政策分析的经济原理与方法14

第一节 农业政策分析中的经济福利14

一、制定农业政策相关的经济理论简介14

二、农业政策与经济福利的关系15

三、经济福利的概念及其内涵16

四、帕累托最优及其实现条件18

五、福利变化的测度20

第二节 农业政策分析的模型21

一、理性决策模型22

二、渐进决策模型22

三、系统模型23

四、过程模型25

五、精英模型26

第三节 农业政策分析的方法27

一、现代科学方法论的内容27

二、农业政策分析方法的基本内容27

三、农业政策分析的具体方法29

第三章 农业政策的制定33

第一节 农业政策问题的确定33

一、农业政策问题的内涵33

二、农业政策问题的基本特征34

三、农业政策问题的认定与论证35

四、构建农业政策问题的方法36

第二节 农业政策目标38

一、农业政策目标的基本含义38

二、确定农业政策目标的原则39

三、确定农业政策目标的基本思路与要求40

四、不同经济制度下的农业政策目标41

第三节 农业政策手段的选择与方案设计41

一、农业政策手段的选择41

二、农业政策方案设计44

第四节 农业政策方案的论证与决策46

一、农业政策方案的比较论证46

二、农业政策方案的决策47

三、农业政策方案的修正与完善49

四、农业政策方案的采纳与合法化53

第四章 农业政策的执行过程53

第一节 农业政策执行的内涵、特点和作用53

一、农业政策执行的内涵53

二、农业政策执行的特点53

三、农业政策执行的作用55

第二节 农业政策执行模型55

一、史密斯政策执行过程模型56

二、浴盆模型57

三、互动模型58

四、循环模型58

第三节 农业政策执行的影响因素59

一、农业政策方案的优劣对政策执行的影响59

二、农业政策资源对政策执行的影响60

三、农业政策执行环境对政策执行的影响61

四、农业政策执行机构与人员对农业政策执行的影响63

五、农业政策对象对政策执行的影响66

第四节 农业政策的具体执行66

一、农业政策执行的主要原则66

二、农业政策执行的方法和要求67

三、农业政策执行的基本程序68

第五章 农业政策的评估及调整73

第一节 农业政策评估的原则和标准73

一、农业政策评估的原则73

二、农业政策评估的标准75

第二节 农业政策评估的方法和程序76

一、农业政策评估的内容76

二、农业政策评估的方法78

三、农业政策评估的基本程序82

四、农业政策评估中的困难83

第三节 农业政策的调整84

一、农业政策调整的原则84

二、农业政策调整的内容及形式86

下编 农业政策学各论92

第六章 农业结构政策92

第一节 农业结构政策目标92

一、农业结构政策的目标概述92

二、农业结构政策的具体目标93

第二节 农业区域结构政策95

一、比较优势理论与农业区域结构95

二、农业区域结构政策目标97

三、农业区域结构调整的基本思路与政策建议98

第三节 农业部门结构政策100

一、农业部门结构的概念100

二、农业部门结构政策101

第四节 农业经营规模政策103

一、农业经营规模的内涵103

二、实现农业经营规模的政策建议104

第七章 农业土地政策108

第一节 农业土地政策目标108

一、农业土地的范围与确定土地政策目标的原则108

二、土地政策目标的演变108

第二节 农业土地产权政策109

一、农业土地所有政策110

二、农业土地使用政策111

三、对农业土地的拥有、分割和用途的限制119

第三节 农业土地流转政策120

一、国外农业土地流转政策120

二、中国农业土地流转政策122

第四节 农业土地保护政策123

一、基本农田保护政策124

二、对农业土地闲置的管理125

第八章 农村人力资源政策127

第一节 农村人力资源政策目标127

一、人力资源的含义和特点127

二、中国农村人力资源的基本状况129

三、农村人力资源政策的内容与目标131

第二节 农村就业政策133

一、21世纪我国农村就业形势及特点133

二、农村就业政策及其目标135

三、农村劳动力转移与扩大就业政策136

第三节 农村人力资源流动政策140

一、农村人力资源流动的理论与政策模型140

二、我国农村人力资源流动政策的形成与缺陷143

三、加强农村人力资源流动管理，促进城乡统一的劳动力市场形成的政策措施145

第四节 农村人力资源开发政策146

一、21世纪我国农村人力资源开发的基本目标与要求146

二、农村人力资源开发应遵循的原则148

三、农村人力资源开发的途径148

第九章 农业科学技术政策152

第一节 农业科学技术政策目标152

一、21世纪面临的形势与要求152

二、农业科学技术政策的内涵153

三、我国农业科技政策的指导思想和目标153

四、“十五”期间我国农业科技政策的主攻方向和重点155

五、建立现代科技农业的政策体系156

六、实施现代农业科技政策的措施157

第二节 农业科学技术发展政策157

一、农业科学技术的内涵、特点和作用157

二、“九五”期间我国农业科学技术取得重大进展159

三、农业科技发展的方针、原则、目标与任务160

四、农业科学技术发展政策的主要内容161

第三节 农业技术推广政策163

一、农业技术推广的定义及原则163

二、建立农业技术推广体系的重要意义163

三、发展我国现代农业推广的基本思路及目标164

四、农业技术推广的保障措施165

五、农业推广发展趋势的探索166

第十章 农产品流通政策170

第一节 农产品流通政策目标170

一、农产品流通政策的含义和分类170

二、农产品流通政策目标170

三、农产品流通政策手段171

第二节 农产品国内价格政策172

一、价格管制172

二、补贴措施177

三、数量管理180

四、国内农产品流通和价格体制与政策演变182

第三节 农产品对外贸易政策184

一、出口鼓励政策184

二、进口限制政策187

三、出口限制和进口鼓励政策191

四、其他措施193

五、WTO与农产品国际贸易194

第四节 农产品市场结构政策194

一、农产品市场结构的主要类型及特点194

二、市场管制措施195

三、发展农业合作197

四、提高市场透明度措施197

五、改善市场基础设施199

第十一章 农业财政与金融政策202

第一节 农业财政金融政策目标202

一、农业财政政策目标202

二、农业金融政策目标205

第二节 农业投入政策208

一、农业投资的投入机制及投入来源208

二、农业的投入政策210

第三节 农业税收政策213

一、农业税与农林特产税的计征213

二、农村税费制度改革215

三、中国农业税收政策的评价218

第四节 农业金融政策219

一、我国农村金融组织体系220

二、农业金融政策的依据222

三、农业金融政策的内容224

四、我国农业金融政策的完善229

第十二章 农业可持续发展政策232

第一节 农业可持续发展政策目标232

一、农业可持续发展思想的由来232

二、农业可持续发展的政策目标235

三、实现我国农业可持续发展的政策措施236

第二节 农业环境保护政策237

一、我国面临的环境危机237

二、农业环境政策238

第三节 农业自然资源保护政策240

一、我国面临的资源危机240

二、农业可持续发展中的资源保护政策242

第十三章 农村社会发展政策247

第一节 农村人口政策247

一、农村人口政策的重要性247

二、当前我国农村的人口问题248

三、我国农村人口政策的目标及内容250

第二节 农村教育政策251

一、我国农业教育发展的状况251

二、我国农村教育存在的问题253

三、我国农村教育政策的目标254

四、我国农村教育政策措施254

第三节 农村扶贫政策255

一、贫困的含义及测量255

二、我国农村贫困的现状257

三、我国扶贫进展以及扶贫工作存在的问题258

四、我国的扶贫政策及扶贫方式的选择261

第四节 农村社会保障政策264

一、社会保障制度的含义与功能264

二、我国农村社会保障制度的现状与问题266

三、我国农村社会保障体制建设的目标与政策选择268

第十四章 世界贸易组织与中国农业政策273

第一节 WTO农业规则的框架与主要内容273

一、乌拉圭回合农业谈判的历程273

二、WTO《农业协议》的基本框架275

三、WTO《农业协议》的主要内容276

第二节 我国加入WTO的农业谈判与主要承诺282

一、加入WTO农业谈判的背景282

二、我国加入WTO在农业方面的主要承诺285

第三节 加入WTO对中国农业的影响与农业政策的调整288

一、加入WTO对中国农业的影响288

二、中国农业政策的调整289

第十五章 农业政策案例分析294

案例一：中国20世纪90年代初的粮食流通体制改革294

一、政策背景294

二、20世纪90年代初的粮食流通体制改革297

三、1998年的新一轮粮食流通体制改革301

案例二：欧盟共同农业政策的形成与调整305

一、欧共体共同农业政策的形成305

二、欧共体共同农业政策的成败306

三、欧盟共同农业政策的调整与改革310

四、欧盟共同农业政策的评价311

案例三：日本丘陵和山地的农业政策选择312

一、政策背景312

二、主要的农业政策和近期的发展314

三、结论：制定出更好的政策组合317

附录Ⅰ 中华人民共和国农业法321

附录Ⅱ 中华人民共和国农村土地承包法337

附录Ⅲ WTO《农业协议》346