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第二版序1

序1

第1章　绪论1

第一节　公共事务科学内涵的分析2

一、公共事务的内涵和特性2

二、政府成为社会公共事务管理主体的历史过程5

三、对公共权力的进一步分析8

一、公共行政形成的背景13

第二节　从公共行政到公共管理13

二、公共管理内涵的扩展15

三、社会公共事务的具体内容18

第三节　公共管理学的研究对象和研究方法23

一、公共管理学的研究对象23

二、学习和研究公共管理学的意义25

三、公共管理学的研究方法26

四、本书的基本结构28

第2章　当代公共管理发展的历史背景31

一、西方国家公共管理发展的动因32

第一节　当代公共管理发展的社会背景32

［案例1］英国政府的程序迷宫34

二、我国公共管理发展的深层因素37

［案例2］从“家庭养老”到“社会养老”——上海养老的社会化趋势40

第二节　当代公共管理发展的主导理论43

一、公共选择理论43

二、政府失效论48

三、交易费用理论53

四、新管理主义理论56

第3章　公共管理的原则、目标和职能63

第一节　公共管理的原则63

一、人本性原则63

二、服务性原则64

三、效能性原则65

四、均衡性原则65

［案例3］20世纪末上海整治机动三轮车非法营业65

一、公共管理目标的特征68

第二节　公共管理的目标68

二、公共管理目标的分类71

三、当代公共管理发展的目标73

［案例4］20世纪90年代美国医疗保健制度的改革74

第三节　公共管理机构的职能79

一、计划职能79

二、组织职能81

三、协调职能85

四、控制职能89

第4章　公共管理的主体及其行为特征95

第一节　政府职能的重新定位95

一、政府的范围和职能95

二、政府职能的转换97

［案例5］浦东新区行政审批制度改革100

第二节 国有企业的民营化改革105

一、国有企业经营机制的矛盾105

二、西方国有企业变革的过程和特点107

三、对国有企业改革的评价108

第三节　第三部门组织的积极作用110

一、第三部门组织发展历史的简要回顾110

二、第三部门组织的类型114

三、第三部门组织的基本特征117

四、第三部门组织的职能119

［案例6］浦东新区罗山市民会馆的社团管理新机制120

第5章　公共管理的运作过程127

第一节　公共管理问题的确认和目标的确立127

一、公共管理问题的出现与确认127

二、确定公共管理问题的主要方法129

三、公共管理目标的确立130

四、公共项目的目标管理法134

第二节　公共管理运作方案的决策137

一、公共管理运作方案的拟订137

二、公共管理方案的抉择143

三、备选方案的抉择标准——满意标准150

一、公共管理运作方案的实施152

第三节　公共管理运作方案的实施和修正152

二、公共管理运作方案修正的必要性154

［案例7］我国社会医疗保障制度改革方案的形成和实施过程156

第6章　公共管理方式的变革和创新165

第一节　公共管理方式变革的市场化取向165

一、公共管理方式变革市场化取向的内涵165

二、公共管理方式市场化的实质168

一、政府规制的放松和改革169

第二节　公共管理方式市场化的过程和形式169

二、政府采购制173

三、公共服务市场化的形式175

四、公共管理机构内部竞争机制177

［案例8］20世纪90年代香港公交运营管理模式179

第三节　公共管理方式市场化成效的评价182

一、对公共管理方式市场化成效的不同评价182

二、政府放松规制的成效184

［案例9］美国电信业放松规制的经验185

三、公共管理方式市场化改革的完善190

第7章　公共管理筹资模式和公共支出决定193

第一节　公共管理的多元筹资模式193

一、政府投资193

二、政策性金融195

三、利用资本市场融资198

四、项目融资200

［案例10］杭州湾大桥建设中的多元化投资201

一、公共支出规模的决定205

第二节　公共支出的决定205

二、公共支出结构的决定208

第三节　公共支出的效应分析211

一、公共支出的政策效应211

二、购买性支出的经济效应213

三、转移性支出的经济效应217

第8章　公共管理评价体系和公共服务质量体系223

第一节　公共管理评价的标准和方法223

一、公共管理评价的标准223

二、公共管理评价的方法225

三、公共管理评价中社会指标的应用227

第二节　公共项目的评价230

一、公共项目的经济评价230

二、公共项目的社会评价234

第三节　公共服务质量评价236

一、用户满意的理念236

二、公共服务质量评价体系238

［案例11］英国的“公民宪章运动”246

一、公共管理机构的组织形象及其分类253

第9章　公共管理机构的组织形象253

第一节　组织形象及其在公共管理中的作用253

二、公共管理机构组织形象的作用257

三、公共管理的公共关系环境259

［案例12］广东大亚湾核电站的危机公关264

第二节　公众形象的评价标准266

一、公众形象的构成要素及其评价标准266

二、公众形象评价方法270

一、CIS策略概况274

第三节　公共管理中CIS策略的运用274

二、公共管理CIS策略的运用277

［案例13］上海杨浦大桥建设过程中的CIS运用278

第10章　现代信息技术对公共管理发展的影响284

第一节　现代信息技术发展的社会影响284

一、网络技术推动下的信息化发展284

二、信息技术发展对国家治理带来的巨大冲击285

三、信息技术发展为公共管理变革提供了新的契机287

四、信息技术发展引起公共管理组织的新变迁289

第二节　电子政府——政府改革的新取向292

一、电子政府的意义和定位292

二、电子政府的主要作用293

三、电子政府的应用领域295

第三节　信息社会公共管理发展的条件和对策299

一、信息社会公共管理发展的条件299

二、中国迎接信息社会公共管理发展的对策302

［案例14］上海市长宁区以城市信息化推动政府社会管理创新的实践305