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第一章 和谐矿区建设概论1

第一节 和谐矿区建设的内涵1

一、什么是和谐1

二、矿区的界定1

三、和谐矿区2

第二节 和谐矿区建设的历史渊源和经济社会背景3

一、矿产开发要重视不和谐因素3

二、四矿问题与和谐矿区建设4

三、资源枯竭型城市转型与和谐矿区建设4

四、和谐矿区命题的提出5

第三节 和谐矿区建设的意义5

一、和谐矿区建设是社会主义和谐社会建设的重要组成部分5

二、和谐矿区建设是贯彻生态文明战略的重要举措6

三、和谐矿区建设是我国矿业实现科学发展的现实需要7

第二章 和谐矿区建设理论基础9

第一节 和谐矿区建设研究进展9

一、国内研究9

二、国外相关研究9

第二节 可持续发展理论与和谐矿区建设10

一、可持续发展理论是人们对资源环境约束反思的产物10

二、矿区和谐的本质是为了实现矿区可持续发展10

第三节 生态文明与和谐矿区建设11

一、生态文明是继农业文明、工业文明之后的一个新的文明形态11

二、生态文明融于并系统推进“五位一体”建设12

三、和谐矿区建设是矿业走向生态文明的时代要求12

四、生态文明深度解读了和谐矿区建设中人与自然、人与人的关系13

第四节 完善产权是促进矿区和谐的基本手段13

一、产权不明晰引发的人与自然矛盾是矿区不和谐的根源13

二、明晰产权是促进人与自然、人与人和谐的重要政策手段14

第五节 利益相关者与和谐矿区建设15

一、利益相关者理论解释了矿区利益分配主体之间的系统关系15

二、矿区要和谐必须充分照顾利益相关者的诉求16

第六节 和谐矿区建设中的企业社会责任17

一、矿业企业履行社会责任是工业文明发展的重要成果17

二、矿区和谐需要矿业企业履行社会责任18

三、矿业企业履行社会责任带动矿区经济社会发展19

第七节 社会福利理论20

一、社会福利理论发展的历史阶段20

二、社会福利建设对于优化矿区利益共享具有重大意义20

三、和谐矿区建设丰富和深化了社会福利建设的内涵和领域21

第三章 加拿大矿地关系政策与实践22

第一节 加拿大矿地和谐的政策框架22

一、两类税保障国家权益22

二、环境影响评估充分征求当地群众意见23

三、基于普通法体系的土地保护及赔偿制度24

四、矿山土地复垦保证金确保矿山生态恢复24

五、判例法确定土著居民的利益请求权25

六、引导矿业企业履行社会责任制度26

第二节 利益相关者协议27

一、利益相关者协议的性质——利益保障平台27

二、利益相关者协议的内容——5类核心业务28

三、利益相关者协议实施的5个保障措施29

四、利益相关者协议的执行情况29

第三节 案例分析29

一、协议基本情况29

二、协议内容30

第四章 澳大利亚矿地关系政策与实践38

第一节 澳大利亚矿地和谐的政策框架38

一、相关立法38

二、管理准则38

三、矿业税费制度39

四、环境管理40

第二节 矿业可持续发展战略与矿地利益分配42

一、矿业可持续发展战略42

二、矿地利益分配机制42

第三节 案例分析45

一、企业与社区、居民签订协议的案例45

二、企业履行社会责任的案例46

第五章 美国矿地关系政策和实践47

第一节 美国矿地冲突的历史渊源47

一、矿业开发中的矿地种族矛盾47

二、复杂的矿产资源和土地资源产权安排带来矿地矛盾48

第二节 加强立法，促进人与自然的和谐48

一、加强立法48

二、完善制度49

三、重视激励49

第三节 多种手段促进人与人的和谐49

一、健全税费分配，确保国家权益49

二、加强矿区原住民利益分配立法50

三、权利金分配向地方和矿区居民倾斜51

四、地方性资源税用于矿区持续发展51

第四节 案例分析51

一、皮博迪公司（Peabody）处理矿区关系的经验51

二、美国3M公司创新环境治理，履行社会责任的经验52

三、International Tower Hill Mines努力做良好的矿业公民53

第六章 国际组织的矿地关系政策与实践55

第一节 世界银行推进采掘业的社区贡献55

一、致力于采矿业和社区发展的问题55

二、采矿业审查55

三、丰富采掘业可持续发展框架56

第二节 采掘业透明度倡议组织（ITIE）推进矿地和谐56

一、采掘业透明度协议的源起56

二、采掘业透明度协议的社会贡献57

三、采掘业透明度协议积极推进采掘业和社区的和谐57

四、中国针对采掘业透明度协议策略58

第三节 ICMM与社区发展工具包59

一、社区发展工具包的渊源59

二、社区发展工具包的主要内容59

三、社区发展工具包在中国的应用建议62

第七章 国际社会处理矿地关系的经验借鉴64

一、加强立法，明确矿区利益分配的法律框架64

二、明晰产权，赋予各利益相关者平等的谈判地位65

三、通过信息公开和公众参与消弭矿区矛盾65

四、注重行业自律，充分发挥行业协会的推动作用66

五、以人与自然的和谐推进人与人的和谐66

六、和谐矿区建设学术研究广泛深入66

第八章 中央部门推进和谐矿区建设实践68

第一节 国土资源部推进和谐矿区建设实践68

一、试点进展情况68

二、主要做法与成效68

三、试点评估结论70

第二节 国土资源部与和谐矿区建设相关的工作70

一、绿色矿山建设70

二、资源节约集约与综合利用73

三、地质灾害防治75

第三节 其他国家部委与和谐矿区建设的相关实践81

一、国家发展与改革委员会与和谐矿区建设的相关实践81

二、国有资产管理委员会与和谐矿区建设的相关实践88

第九章 地方推进和谐矿区建设实践92

第一节 贵州实践92

一、相关政策措施92

二、主要做法和经验92

第二节 青海实践93

一、相关政策措施93

二、主要做法和经验94

第三节 云南实践96

一、相关政策措施96

二、主要做法和经验97

第四节 西藏实践106

一、相关政策措施106

二、主要做法和经验108

第五节 陕西实践109

一、相关政策措施109

二、主要做法和经验110

第六节 山西实践113

一、渊源政策113

二、主要做法和经验113

第七节 其他省份推进和谐矿区建设实践115

一、江西实践115

二、吉林实践116

三、辽宁实践117

四、山东实践119

五、湖北实践119

六、广西实践120

七、四川实践121

八、宁夏实践123

九、安徽实践124

第十章 行业协会推进和谐矿区建设实践127

第一节 煤炭工业协会推进和谐矿区建设实践127

一、主要做法127

二、行业作用129

第二节 黄金工业协会推进和谐矿区建设实践129

一、主要做法129

二、从准入、企业社会责任入手，加强和谐矿区建设130

第三节 化学矿山协会推进和谐矿区建设实践130

一、主要做法130

二、指标评价控制和谐矿区建设133

第十一章 矿业企业履行社会责任分析134

第一节 和谐矿区建设与矿业企业社会责任134

一、履行社会责任是矿业企业推进和谐矿区建设的主要途径134

二、矿业企业履行社会责任意义重大135

第二节 矿业企业履行社会责任分析136

一、矿业企业履行社会责任的发展历程136

二、矿业企业社会责任解读137

三、矿业企业履行社会责任的现状139

第三节 推进矿业企业履行社会责任政策建议142

一、加强政府引导矿山履行企业社会责任的制度建议142

二、建设责任型矿山企业的路径建议143

第十二章 和谐矿区建设经验总结与制度评价144

第一节 各地推进和谐矿区建设总结144

一、和谐矿区建设形成政府和市场协同推进的局面144

二、各地推进和谐矿区建设工作经验总结145

三、和谐矿区制度建设经验总结147

第二节 和谐矿区建设的制度性评价148

一、和谐矿区建设总体制度设计亟待完善148

二、和谐矿区建设有序推进存在一定难度149

第十三章 和谐矿区建设制度151

第一节 资源节约集约的调节机制151

一、持续优化矿产资源开发整合，改善矿产资源开发秩序151

二、全面推广矿业权设置方案制度151

三、强化矿产资源开发综合利用工作151

四、加快推进矿区整装勘查和深部找矿突破151

第二节 生态恢复治理的补偿机制151

一、强化矿山地质环境保护与恢复治理方案制度151

二、完善矿山地质环境治理恢复标准规范和保证金制度152

三、探索建立多渠道治理历史遗留矿山地质环境问题工作机制152

第三节 资源开发利益共享的分配机制152

一、完善和保障矿区群众的财产性权益152

二、探索建立矿区群众的福利性收益制度153

三、建立矿区群众的收益增值的资产管理机制154

第四节 矛盾纠纷协调化解的工作机制155

一、落实矿产开发项目社会风险评估和听证制度155

二、建立矿区潜在社会风险预警和矿区矛盾纠纷调处机制155

第十四章 和谐矿区建设标准156

第一节 和谐矿区建设考核标准的重要性156

一、和谐矿区建设考核标准是和谐矿区建设整体工作必不可少的一部分156

二、和谐矿区建设考核标准能够科学评价和谐矿区，使和谐矿区建设有章可循156

三、和谐矿区考核标准可以指导和谐矿区建设工作顺利推进156

四、和谐矿区考核标准是各地建设试点考核标准的提炼和完善157

第二节 内蒙古和谐矿区建设考核标准分析157

一、内蒙古自治区的和谐矿区考核标准的主要内容157

二、主要优点159

三、不足161

第三节 江西赣州和谐矿区建设标准分析162

一、江西省赣州市和谐矿区建设考核标准162

二、指标评价163

第四节 和谐矿区考核指标标准完善建议163

一、和谐矿区建设考核指标标准的内容164

二、和谐矿区建设考核标准完善分析164

第十五章 和谐矿区建设展望169

第一节 逐步和谐矿区建设169

一、多方统筹创造更好政策环境169

二、积极宣传引导，传递矿区和谐“好声音”169

三、加强指导，划定和谐矿区建设区域，分类推进169

四、推进立法，促进和谐矿区建设常态化169

第二节 有序推进企业参与和谐矿区建设170

一、使用自愿性协议，落实企业社会责任170

二、地方政府要切实维护矿山企业的合法权益170

三、基层政府要引导矿区群众增强法治意识，表达合理合法利益诉求171

结语172

参考文献173