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第一章 导论1

第一节 研究背景与选题意义2

一、研究背景2

二、选题意义7

第二节 研究范围与核心概念界定10

一、研究的范围界定10

二、核心概念界定12

第三节 国内外相关研究综述18

一、国外相关研究综述18

二、国内相关研究综述24

三、国内外研究评析36

第四节 研究目标与研究方法38

一、研究目标38

二、研究方法40

第五节 分析框架与主要创新点41

一、分析框架41

二、主要创新点42

第二章 中国传统事业体制的历史、现实与困境44

第一节 传统事业体制的特征与弊端44

一、中国传统事业单位的基本特征44

二、中国传统事业单位体制存在的弊端47

三、中国传统事业单位体制存在弊端的成因与根源49

第二节 改革开放以来事业单位体制的改革历程52

一、改革的主要阶段52

二、当前改革中存在的主要问题与原因分析52

第三章 现代事业管理体制的发展与趋势：国际比较与借鉴55

第一节 国外公益组织分类的一般分析55

一、部分国家公益组织的分类56

二、公益组织的国际分类体系60

第二节 国外公共服务组织与管理体制发展概况66

一、公共实体型服务机构的管理体制67

二、非营利组织的管理体制69

三、私营部门参与提供公共服务的机制72

第三节 国外公共服务体制改革的典型模式73

一、经济合作与发展组织国家的改革模式73

二、转轨国家的改革模式74

三、发展中国家改革模式75

第四节 借鉴与启示76

一、国外公益组织分类的经验借鉴76

二、国外公益事业管理体制的借鉴与启示78

第四章 事业单位分类标准的理论重构82

第一节 事业单位现行分类标准及其局限性82

一、事业单位分类在现代社会的新任务83

二、现行分类标准概览85

三、事业单位现行分类标准的局限性91

第二节 基于问题导向的事业单位分类94

第三节 事业单位一级分类标准：产品与需求的视角98

一、公共物品与私人物品98

二、公共需求与私人需求103

三、事业单位一级分类标准：产品—需求108

第四节 事业单位二级分类标准：组织的视角110

一、企业组织与市场机制110

二、非营利组织与社会机制116

三、政府组织与国家机制120

四、事业单位二级分类标准：组织功能126

第五章 分类推进事业单位改革：基于二级分类的路径选择130

第一节 基于二级分类的事业单位分类体系与分类改革130

一、基于二级分类标准的事业单位分类体系130

二、基于二级分类标准的事业单位分类改革132

第二节 生产经营类事业单位改革与配套政策分析138

一、生产经营类事业单位改革及其存在问题138

二、生产经营类事业单位改革的配套政策分析147

三、基于二级分类的生产经营类事业单位改革152

第三节 社会公益类事业单位改革与现行制度分析154

一、社会公益类事业单位改革及其分类规划问题154

二、事业单位现行管理制度及其潜在问题分析162

三、基于二级分类的社会公益类事业单位改革184

第四节 行政执行类事业单位改革与改制探索188

一、行政执行类事业单位改革及其分类和相关问题188

二、行政执行类事业单位的改制探索193

三、基于二级分类的行政执行类事业单位改革200

第六章 中国事业单位管理体制改革的目标构建：现代公益事业体制203

第一节 现代国家事业职能的承载主体：现代公益事业组织203

一、现代社会组织体系中的公益事业组织203

二、现代公益事业组织的职能定位206

三、现代公益事业组织组织形态界定：核心内涵与基本特征223

第二节 中国传统体制下的公益事业单位与现代公益事业组织比较226

一、传统公益事业单位与现代公益事业组织的比较226

二、传统公益事业单位改革转变的方向——现代公益事业组织227

第三节 中国公益事业单位管理体制改革的总体目标：建立现代公益事业制度229

一、现代公益事业制度的概念与内涵229

二、现代公益事业体制的基本框架：层次与内容230

第七章 中国公益事业单位改革的核心内容与重要保障232

第一节 中国公益事业单位内部治理模式改革的核心内容232

一、法人治理结构232

二、新型事业人事制度243

三、新型事业组织财务制度249

四、收入分配制度256

第二节 中国公益事业单位外部管理体制改革创新259

一、管理主体改革——政事分开、管办分离260

二、法律地位——明确公益事业法人为公法主体269

三、界定资产产权——社会公共财产性质的国有资产279

四、监督评估制度282

第三节 中国公益事业单位改革的重要保障与配套措施285

一、选择合理的改革模式285

二、成立或指定统一的事业单位改革领导机构288

三、原有事业单位的保障制度转型290

四、探索建立公法人制度292

五、形成有效的公共财政保障300

六、构建公益事业法律保障体系307

第八章 结论310

主要参考文献316