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第一章 自治之观念1

自治观念之由来1

人民自治之观念2

人民自治之观念起于英国之理由2

人民自治观念之影响2

团体自治之观念3

团体自治观念起于欧洲大陆之理由3

名誉职之必要5

团体自治观念之影响6

团体之巩固7

集权与分权8

主观的自治与客观的自治10

第二章 公共团体11

公共团体之性质11

公共团体与私团体之差异11

公共团体之种类12

第一公共协会13

公共协会之特色13

第二营造物法人14

第三地方团体15

地方团体之阶级16

古代地方制度与今日地方制度17

第三章 地方自治之必要与其振兴策19

地方自治与立宪政治之关系19

地方自治与立宪政治之训练20

地方自治与政争之弊害21

地方自治为国家与社会之连锁说23

等级选举之由来及状况24

地方自治振兴策26

促民心觉醒之急务26

公民权之扩张与普通选举之关系28

都市职业协会确立之必要31

农村之疲惫与其救治策31

关于名誉职公民应有之觉悟33

地方团体之资力丰富之必要35

各国关于城镇乡之负担之比较36

基本财产之增殖与公共起业之经营36

团体之合并及协会之组织37

第四章 地方自治之范围38

各国关于地方自治范围之制度38

城镇乡之裁判权与立法权38

应委于自治之行政39

警察事务与保育事务39

行政警察与治安警察40

警察权与营造物管理权之区别41

固有事务与委任事务42

任意事务与必要事务44

城镇乡自治权之分类44

第一组织权45

第二自主权46

条例与规则之差异46

城镇乡制之特别规定48

第三管理营造物及施设其他公益事务权48

营造物之意义48

营造物之主体49

关于公用营造物城镇乡住民之权利49

使用营造物之关系50

城镇乡之地域与营造物51

城镇乡之赔偿责任52

城镇乡与营利事业53

欧美各国之公设事业54

第四财政权55

财政权之意义55

城镇乡之收入与公课之负担55

应急负担之性质56

第五处罚权58

刑罚与行政处罚之区别58

对于议员及吏员之惩戒58

第五章 地方自治之监督59

监督之意义59

警察监督与特别监督61

城镇乡行政之监督61

第一监督官厅之监督61

积极监督与消极监督61

监督上之命令及处分62

监督权之作用64

认可与许可之区别64

决定权之三种区别65

监督权作用之惩戒与一般之惩戒66

城镇乡会之解散与国会之解散66

第二上级团体机关之监督66

监督作用67

第三城镇乡机关相互间之监督67

城镇乡会对这城镇乡长职务之监督68

城镇乡会与不信任议决68

城镇乡长对于城镇乡会之监督69

违法问题与不当问题70

代议决与专决处分70

妥协之弊害71

全权委员制度71