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第一章 行政决策法制化的基本理论问题1

第一节 行政决策的含义与特征1

一、决策的起源、含义与发展1

二、行政决策在行政管理学中的界定9

三、行政决策与公共政策11

四、行政决策的行政法界定14

五、行政决策的法律特征18

第二节 行政决策的原则与分类20

一、行政决策的原则20

二、行政决策的分类21

第三节 行政决策法制化的内涵与条件24

一、行政决策法制化的内涵24

二、行政决策法制化的必要条件27

第四节 行政决策法制化的理论基础30

一、人性论的理论基础30

二、宪政理论的基础33

三、公共选择理论的基础38

第五节 行政决策法制化在行政法律体系中的地位41

一、从行政法学发展的历程看行政决策的法制化42

二、从政治体制改革看行政决策的法制化43

三、从行政决策行为与相关学科的关系看行政决策的法制化45

第二章 我国行政决策法制化的现状、问题及其原因分析48

第一节 我国行政决策法制化的现状48

一、我国行政决策法制化的现实环境48

二、我国行政决策法制化的整体文本分析51

三、典型三省市地方行政决策程序立法的文本对比分析56

四、我国地方行政决策法制化的实证考察——以沈阳市为例70

第二节 我国行政决策法制化存在的问题73

一、行政决策主体的集权化74

二、行政决策的法律程序失范77

三、行政决策法律责任追究机制的缺陷83

四、行政决策的法律监督乏力87

第三节 我国行政决策法制化存在问题的原因分析90

一、中国传统政治文化中的历史基因90

二、中国的市民社会不发达——市民社会先天不足和后天弱小93

第三章 行政决策法制化的国际比较及其启示98

第一节 美国行政决策法制化的特色及其启示98

一、美国行政决策信息公开制度的特色98

二、美国行政决策听证制度的特色100

三、美国行政决策咨询制度的特色102

四、美国行政决策评价制度的特色104

五、美国行政决策问责制度的特色110

六、美国行政决策法制化实践的有益启示112

第二节 英国行政决策法制化的特色及其启示115

一、英国行政决策咨询制度的特色115

二、英国行政决策问责制度的特色116

三、英国行政决策监督制度的特色118

四、英国行政决策法制化实践的有益启示121

第三节 法国行政决策法制化的特色及其启示122

一、法国行政决策分权制度的特色122

二、法国行政决策咨询制度的特色124

三、法国行政决策监督制度的特色126

四、法国行政决策法制化实践的有益启示126

第四节 德国行政决策法制化的特色及其启示128

一、德国行政决策主体设置与分权的法制化128

二、德国行政决策公民参与的特色130

三、德国行政决策听证制度的特色132

四、德国行政决策法制化实践的有益启示133

第五节 日本行政决策法制化的特色及其启示134

一、日本神奈川县逗子市实施政策评价的特色137

二、日本神奈川县逗子市政策评价制度的启示145

第四章 我国行政决策法制化的完善149

第一节 我国行政决策权的合理配置149

一、建立分级自主决策机制149

二、行政决策的社会分权150

第二节 我国行政决策程序法制化的完善152

一、建立行政决策程序的全程控制机制152

二、行政决策法律程序中公民参与制度的完善156

三、行政决策法律程序中决策咨询制度的完善166

四、行政决策法律程序中风险评估机制的完善169

第三节 我国行政决策责任法制化的完善177

一、行政决策责任的概念与分类177

二、行政决策责任追究制度的基础180

三、行政决策责任追究机制的基本原则184

四、行政决策法律责任追究机制的完善建议185

第四节 我国行政决策监督法制化的完善191

一、建立行政决策动态的全过程性监督机制191

二、完善行政决策内部监督的有效性机制193

三、完善行政决策外部监督的有效性机制196

第五章 行政决策法制化的未来展望200

第一节 全球化背景下行政决策评价制度的发展200

第二节 构建重大行政决策评价机制的对策201

第三节 行政决策司法审查制度的发展204

一、行政决策行为司法审查的必要性204

二、行政决策司法审查的国际理论和实践207

三、行政决策行为纳入司法审查的建议213

结语221

参考文献224