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第1章 PPP模式基础1

1.1 PPP模式的本质、基本概念、优缺点、基本内容1

1.2 PPP模式的主要内涵4

1.3 PPP模式的总体要求4

1.4 PPP模式项目的实施方案5

1.5 项目的风险管理9

1.6 项目投融资结构12

1.7 英国的PFI概念18

1.8 海外PPP项目开发的基础性工作20

1.9 PPP项目五阶段19个流程所需核心文件概述22

1.10 PPP模式的投资分类23

1.11 PPP模式法律层面开展的主要法律依据23

1.12 PPP模式的法律主体24

1.13 投资控制25

1.14 投资分析指标26

1.15 政府如何对PPP项目进行评价？28

1.16 PPP项目投资业务流程28

1.17 PPP招标目录29

1.18 PPP项目特许经营协议的主要内容31

1.19 PSC流程图31

1.20 PPP模式项目失败32

1.21 简析PPP项目产出标准指标体系34

1.22 PPP项目更应遵循投资建设程序36

1.23 PPP模式项目的成功要素38

1.24 PPP模式的精彩词汇43

1.25 我国PPP项目前期决策体系的改进和完善45

第2章 PPP项目法律风险防范52

2.1 项目还款来源52

2.2 项目财务预测52

2.3 政府能力问题52

2.4 项目可行性问题52

2.5 项目入库问题52

2.6 社会投资人联合体分工问题53

2.7 项目融资设计举例53

2.8 PPP融资困难问题分析55

2.9 PPP模式适用过程中的主要法律风险55

2.10 如何防范和解决PPP模式的法律风险56

2.11 PPP项目实施中的风险表现57

2.12 项目立项有关法律风险59

2.13 PPP项目识别及退出有关法律风险59

2.14 采购价款纳入预算有关法律风险60

2.15 项目采购方式有关法律风险60

2.16 项目实施机构资格有关法律风险61

2.17 采购价款结算有关法律风险61

2.18 项目公司股权融资有关法律风险61

2.19 地方政府支持政策有关法律风险61

2.20 项目补贴及资源补偿有关法律风险62

2.21 项目公司管理及分配有关法律风险62

2.22 政府项目采购价款来源有关法律风险62

2.23 与PPP项目配套或关联项目的规划和建设对接有关法律风险62

2.24 项目考核有关法律风险63

2.25 项目清算移交有关法律风险63

2.26 社会投资人退出机制问题63

2.27 PPP项目的法律文本体系64

2.28 PPP项目合同核心条款设计65

2.29 PPP项目合同体系及关键条款65

2.30 PPP项目合同的29个关键问题72

2.31 PPP模式项目合同管理流程75

2.32 PPP模式合作协议要点示例76

2.33 国际PPP模式下私人方的主要法律风险及防范79

2.34 PPP项目合同要义80

2.35 PPP的六种主要交易模式81

第3章 PPP项目的融资模式设计84

3.1 一般PPP模式与BOT模式融资对比84

3.2 PPP模式项目融资渠道84

3.3 按招标文件规定递交的财务方案84

3.4 PPP项目的常见融资方式汇总85

3.5 PPP项目筹融资分析的重点86

3.6 PPP融资模式的优缺简评90

3.7 基于多案例的PPP项目盈利模式树形框架95

3.8 分摊建设投资集成融资模式95

3.9 PPP新的政府融资模式——公共基础设施的货币化96

3.10 关于PPP项目的启示思考与建议97

第4章 PPP模式项目实操100

4.1 PPP项目承接主体的准入条件100

4.2 PPP模式项目识别阶段的六大环节100

4.3 招商实施方案主要内容100

4.4 所聘任的咨询团队的构成101

4.5 PPP项目管理部门架构及内部结构设置参考101

4.6 PPP项目管理体系设计的原则要点102

4.7 在PPP项目实操过程中社会资本方应当关注的14项法律风险103

4.8 PPP项目实施的主要流程和步骤103

4.9 PPP项目的实施规则：物有所值评价104

4.10 PPP模式项目的可行性研究报告要点104

4.11 项目实施规划105

4.12 PPP项目财政承受能力论证的步骤106

4.13 市政环保领域PPP的推进107

4.14 新法实行，环保PPP模式成趋势111

4.15 PPP模式将带给环保行业的变革112

4.16 PPP模式在休闲农业中的推进114

4.17 国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见（国办发〔2015〕61号）115

第5章 PPP项目各阶段财务与税务管理119

5.1 项目识别阶段的财务管理119

5.2 项目准备、项目采购、项目执行阶段的相关财务120

5.3 PPP项目全过程的成本管理123

5.4 财政部、国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知（财税〔2016〕36号）123

5.5 “营改增”后，如何正确选择增值税计税方法，如何有效防范税收风险？124

5.6 PPP模式税收分析124

5.7 PPP项目财务管理问题及其简析126

5.8 当PPP遇上“营改增”，企业如何提前做规划？128

5.9 PPP项目设立、建设、运营、移交中的“营改增”税务处理与建议129

5.10 PPP项目财务测算实务131

5.11 参数确定和评价指标简化133

5.12 投资项目的财务分析概要136

5.13 PPP项目财务测算内容及方式解读138

5.14 国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见（国发〔2016〕 54号）142

5.15 杠杆率151

5.16 全过程的成本管理及项目移交152

5.17 财务测算案例153

第6章 PPP项目评估应用159

6.1 PPP项目物有所值评价方法及物有所值流程图159

6.2 PPP项目定性分析方法159

6.3 PPP物有所值定量评价161

6.4 PPP项目收益权价值的评估方法161

6.5 完整版PPP项目承受能力论证报告及PPP项目财政承受能力论证步骤162

6.6 《PPP物有所值评价指引（试行）》落地以定性评价为主164

第7章 PPP项目专题研讨168

7.1 政府出资产业投资基金管理暂行办法168

7.2 企业文化的构建168

7.3 PPP模式项目资产经营一体化管理169

7.4 PPP模式框架内相关问题的创新研究170

7.5 PPP模式的专业人才培育173

7.6 推广PPP模式，撬动金融和社会资本更多投向农业和农村173

7.7 进行PPP模式中外项目案例及合作模式研究173

7.8 创新发展和灵活运用PPP模式173

第8章 PPP模式文化181

8.1 PPP模式文化的概念181

8.2 PPP模式文化的主要内容框架181

8.3 PPP模式文化的主要原理181

8.4 企业文化战略策略实施181

8.5 人本管理181

8.6 工匠精神182

8.7 政府方与社会投资方是PPP模式项目成功运作的命运共同体183

8.8 PPP文化支撑力183

8.9 21世纪企业竞争战略与策略——企业文化创新184

8.10 华为对员工的16条要求184

第9章 PPP模式——智慧城市189

9.1 智慧城市的概念189

9.2 智慧城市理念的由来189

9.3 智慧城市的特点189

9.4 智慧城市理念的三层内涵190

9.5 智慧城市的发展192

9.6 智慧城市包含的领域194

9.7 国外智慧城市应用的PPP模式194

9.8 智慧城市总体规划方案示例：“智慧城”规划方案195

9.9 智慧城市PPP模式建设流程示例195

9.10 智慧城市23项国家标准计划项目汇总197

附录201

附录A PPP基本形式主要特征汇总201

附录B PPP模式项目操作流程的主要内容细分202

附录C PPP模式项目安全评价工作示意流程图202

附录D 案例：W市地下综合管廊试点城市PPP模式项目203

参考文献229