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第一章　政府采购概论1

1.1　政府采购的概念1

1.1.1　采购1

1.1.1.1　采购内涵及其重要性1

1.1.1.2　采购分类4

1.1.1.3　采购规划5

1.1.1.4　采购方式6

1.1.2　政府采购8

1.2　政府采购渊源及特点8

1.2.1　政府采购起源8

1.2.1.1　制度起源及发展8

1.2.1.2　理论源泉9

1.2.2　政府采购原理10

1.2.3　政府采购特点11

1.3　政府采购的目标和原则12

1.3.1　政府采购的目标12

1.3.2　政府采购的原则13

1.3.2.1　公开透明原则13

1.3.2.2　公平竞争原则14

1.3.2.3　公正平等原则14

1.3.2.4　诚实信用原则14

1.3.2.5　效率原则14

1.3.2.6　效益原则15

1.4　国内政府采购概况15

1.4.1　起步发展中的中国政府采购15

1.4.1.1　中国政府采购制度的建立与发展15

1.4.1.2　体系简介16

第二章　政府采购机制19

2.1　政府采购的主客体及机构设置19

2.1.1　政府采购的主体19

2.1.1.1　部门预算编制机构——财政部门19

2.1.1.2　采购执行机构——政府采购局19

2.1.1.3　采购项目使用人19

2.1.1.4　供应商20

2.1.1.5　采购代理、中介、咨询机构20

2.1.1.6　专家20

2.1.1.7　监督机构21

2.1.2　政府采购的客体21

2.1.2.1　货物21

2.1.2.2　工程21

2.1.2.3　服务21

2.1.3　我国政府采购组织模式21

2.2　政府采购的功能22

2.3　政府采购的程序24

2.4　政府采购的资金管理24

2.5　政府采购法26

2.5.1　政府采购法的基本原则26

2.5.2　政府采购法的主要内容及特征27

2.5.2.1　政府采购法的主要内容27

2.5.2.2　政府采购法的特征28

2.5.3　政府采购法的适用范围29

第三章　采购模式及分类32

3.1　采购模式的概念32

3.2　采购模式32

3.2.1　集中采购模式32

3.2.1.1　集中采购模式的概念32

3.2.1.2　集中采购的流程32

3.2.1.3　集中采购模式的特点33

3.2.2　分散采购模式35

3.2.2.1　分散采购的概念35

3.2.2.2　分散采购的流程35

3.2.2.3　分散采购的特征36

3.2.2.4　实行分散采购应注意的问题37

3.2.3　混合采购模式39

3.2.3.1　混合采购的概念39

3.2.3.2　集中采购和分散采购的界定39

第四章　政府采购的方式42

4.1　招标性采购42

4.1.1　招标性采购的定义与分类42

4.1.1.1　招标性采购的定义42

4.1.1.2　采购的分类42

4.1.2　招标性采购的程序43

4.1.3　招标性采购所适用的范围46

4.1.4　招标性采购的特点及应注意的问题47

4.1.4.1　招标性采购的特点47

4.1.4.2　招标性采购的优缺点49

4.1.4.3　招标性采购应注意的问题50

4.2　竞争性谈判采购51

4.2.1　竞争性谈判的定义51

4.2.2　竞争性谈判的流程51

4.2.3　竞争性谈判适用的范围52

4.2.3.1　国际规则规定的条件52

4.2.3.2　《政府采购法》规定的条件53

4.2.4　竞争性谈判特点及应注意的问题53

4.2.4.1　竞争性谈判的特点53

4.2.4.2　竞争性谈判应注意的问题54

4.3　询价采购55

4.3.1　询价采购的定义55

4.3.2　询价采购的流程55

4.3.3　询价采购适用的范围56

4.3.3.1　国际政府采购规则对询价采购适用条件的规定56

4.3.3.2　我国询价采购适用条件的规定56

4.3.4　询价采购的特点及应注意的问题56

4.3.4.1　询价采购的特点57

4.3.4.2　询价采购操作中主要存在的问题57

4.3.4.3　规范询价采购行为的主要措施59

4.4　单一来源采购60

4.4.1　单一来源采购的定义60

4.4.2　单一来源采购的采购程序60

4.4.3　单一来源采购适用的范围63

4.4.3.1　国际政府采购规则对单一来源采购方式适用条件的规定63

4.4.3.2　我国对单一来源采购方式适用条件的规定65

4.4.4　单一来源采购的特点及应注意的问题66

4.4.4.1　单一来源采购的特点66

4.4.4.2　单一来源采购应注意的问题66

4.5　其他采购方式68

4.5.1　定点采购68

4.5.1.1　定点采购的概念68

4.5.1.2　定点采购的特点68

4.5.1.3　定点采购应注意的问题68

4.5.2　协议采购70

4.5.2.1　协议采购的概念70

4.5.2.2　协议采购的特点71

4.5.2.3　协议采购的范围71

4.5.2.4　运用协议采购应注意的问题71

4.5.3　竞拍74

4.5.3.1　反拍卖采购技术的概念及其特点74

4.5.3.2　反拍卖采购过程74

4.5.3.3　反拍卖采购的适用范围74

4.5.3.4　反拍卖采购的特点75

4.5.3.5　应用反拍卖采购技术值得注意的问题76

4.5.4　其他方式77

4.5.4.1　自营工程77

4.5.4.2　指定品牌采购77

4.6　电子化政府采购（E-GP）79

4.6.1　电子化政府采购技术概述80

4.6.2　电子化政府采购的特点及应注意的问题81

4.6.2.1　电子化政府采购的特点81

4.6.2.2　电子化政府采购应注意的问题82

4.6.3　电子化政府采购的战略框架及执行程序83

4.6.4　电子化政府采购与传统采购模式的比较85

第五章　政府采购合同88

5.1　采购合同概述88

5.1.1　合同的概念与特征88

5.1.1.1　合同的概念88

5.1.1.2　合同的法律特征88

5.1.2　合同的功能89

5.1.3　采购合同的性质90

5.1.4　采购合同的特点92

5.1.4.1　采购合同的特点92

5.1.4.2　政府采购合同的特征93

5.2　合同的主体和客体94

5.2.1　合同的主体和客体94

5.2.2　政府采购合同的主体和客体95

5.3　采购合同的类型及选择依据96

5.3.1　采购合同的类型96

5.3.2　采购合同的类型的选择依据102

5.4　采购合同的内容104

5.4.1　采购合同的通用合同条款104

5.4.2　采购合同的专用合同条款111

5.5　采购合同的管理112

5.5.1　采购合同管理的相关事项112

5.5.1.1　采购合同的谈判与签订112

5.5.1.2　采购合同管理的组织模式114

5.5.1.3　采购合同的履行和担保118

5.5.1.4　采购合同的变更、中止与解除121

5.5.1.5　采购合同的违约责任与索赔123

5.5.2　采购合同管理的方法128

5.5.2.1　明确各方的责任和义务128

5.5.2.2　严密的管理手段133

第六章　政府采购的监督检查137

6.1　政府采购的监督机构137

6.1.1　人民代表大会137

6.1.2　行政机构137

6.1.3　供应商137

6.1.4　司法监督137

6.1.5　社会组织（公众民主监督）138

6.2　政府采购的监督检查138

6.2.1　人民代表大会的监督138

6.2.2　行政机构的监督138

6.2.3　司法机构的监督139

6.2.4　社会组织的监督139

6.2.5　供应商的监督139

6.3　政府采购的法律责任140

6.3.1　政府采购法律责任的构成要件140

6.3.1.1　政府采购法律责任主体140

6.3.1.2　违法行为140

6.3.1.3　损害后果141

6.3.2　政府采购法律责任的形式141

6.3.2.1　民事责任141

6.3.2.2　行政责任141

6.3.3　履行采购合同不当行为的法律责任142

6.3.3.1　中标人转让中标项目及分包人的再次分包行为应负的法律责任142

6.3.3.2　政府采购合同当事人对其他违约行为应负的法律责任143

第七章　政府采购的救济机制144

7.1　救济的概念144

7.2　政府采购救济的概念144

7.3　政府采购救济的范围145

7.4　政府采购救济的途径145

7.4.1　询问145

7.4.2　质疑146

7.4.2.1　质疑的范围146

7.4.2.2　质疑的时限146

7.4.2.3　质疑的形式147

7.4.2.4　质疑的机构147

7.4.2.5　质疑的处理147

7.4.3　投诉147

7.4.4　行政复议148

7.4.5　行政诉讼148

7.4.6　行政复议和行政诉讼的关系149

7.5　政府采购的救济程序150

7.5.1　政府采购救济程序概述150

7.5.2　政府采购救济的具体程序150

7.5.3　对我国政府采购救济机制的几点思考153

7.5.3.1　质疑、投诉、行政复议或行政诉讼的程序设计问题154

7.5.3.2　关于行政复议与行政诉讼的关系问题154

7.5.3.3　质疑政府采购的案件可否作为民事诉讼提起的问题155

7.5.3.4　关于建立政府补偿机制问题155

第八章　国际政府采购157

8.1　国际政府采购的概念与特征157

8.2　国际政府采购规则159

8.3　国际政府采购的程序和方式165

8.4　国际政府采购应注意的事项169

第九章　国外政府采购制度及其借鉴172

9.1　美国的政府采购体系172

9.1.1　法律体系172

9.1.2　基本原则174

9.1.3　机构设置175

9.1.4　采购目标175

9.1.5　采购流程176

9.1.6　采购方式177

9.1.7　对于我国的启示178

9.2　加拿大的政府采购体系179

9.2.1　法律体系179

9.2.2　基本原则180

9.2.3　机构设置180

9.2.4　采购目标182

9.2.5　采购流程182

9.2.6　采购方式183

9.2.7　对于我国的启示184

9.3　欧洲式的政府采购体系185

9.3.1　欧盟的政府采购体系185

9.3.2　英国的政府采购体系186

9.3.3　意大利的政府采购体系189

9.4　新加坡的政府采购体系191

9.4.1　法律体系191

9.4.2　基本原则191

9.4.3　机构设置191

9.4.4　采购目标192

9.4.5　采购流程192

9.4.6　采购方式193

9.4.7　对于我国的启示194

9.5　韩国的政府采购体系195

9.5.1　法律体系195

9.5.2　基本原则196

9.5.3　机构设置196

9.5.4　采购目标197

9.5.5　采购流程197

9.5.6　采购方式197

9.5.7　对于我国的启示198

附录199

1．《WTO政府采购协定》199

2．中华人民共和国政府采购法226

3．中华人民共和国招标投标法239