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第1章 公共管理与公共管理学1

简短提要1

重点问题1

1.1 行政、公共行政与公共管理1

1.1.1 行政1

1.1.2 公共行政2

1.1.3 公共管理3

1.2 公共管理与私人管理4

1.3 公共管理本质属性与基本特征6

1.4 公共管理学8

1.4.1 公共管理学概念8

1.4.2 公共管理学研究途径9

1.4.3 公共管理学研究方法12

本章小结13

关键术语14

复习思考题14

案例分析14

阅读书目15

第2章 公共管理理论17

简短提要17

重点问题17

2.1 公共行政学时期的主要理论17

2.1.1 传统理论时期18

2.1.2 行为科学时期20

2.1.3 系统理论时期22

2.2 公共管理主要理论26

2.2.1 新公共行政学27

2.2.2 政策科学31

2.2.3 公共选择理论35

2.2.4 新公共管理38

2.2.5 新制度主义42

2.2.6 后官僚制46

2.2.7 治理理论50

2.2.8 新公共服务55

本章小结58

关键术语59

复习思考题59

案例分析59

阅读书目60

第3章 公共管理主体62

简短提要62

重点问题62

3.1 公共管理主体概述62

3.1.1 公共管理主体的界定62

3.1.2 公共管理主体的特点64

3.2 公共组织64

3.2.1 组织与公共组织64

3.2.2 公共组织的特征65

3.2.3 公共组织设计65

3.2.4 公共组织的变革与发展69

3.3 公共组织人力资源70

3.3.1 公共组织人力资源及其管理70

3.3.2 公共组织人力资源管理的基本任务71

3.3.3 战略性公共组织人力资源管理72

3.3.4 国家公务员制度72

3.4 非营利组织74

3.4.1 非营利组织概述74

3.4.2 非营利组织的兴起和发展76

3.4.3 非营利组织的分类77

本章小结78

关键术语78

复习思考题79

案例分析79

阅读书目80

第4章 公共管理对象81

简短提要81

重点问题81

4.1 公共管理中的公民81

4.1.1 公民在公共管理中的地位和角色82

4.1.2 公民是公共管理的参与者83

4.1.3 政府对公民的管理85

4.2 企业与公共管理87

4.2.1 公共企业87

4.2.2 私营企业90

4.3 公共事务93

4.3.1 公共事务概述93

4.3.2 公共事务分类95

4.3.3 公共事务的管理96

本章小结97

关键术语97

复习思考题97

案例分析97

阅读书目98

第5章 公共管理的作用100

简短提要100

重点问题100

5.1 提高公共组织效能100

5.1.1 引入竞争机制101

5.1.2 组织创新102

5.1.3 绩效评估102

5.1.4 改善公共组织人力资源管理103

5.2 代表和实现公共利益103

5.2.1 提供公共物品103

5.2.2 制定和执行公共政策107

5.2.3 促进社会资源合理配置108

5.3 塑造和培育公共精神110

5.3.1 民主110

5.3.2 法治111

5.3.3 公正112

5.3.4 责任113

5.4 承担和履行公共责任114

5.4.1 促进社会公平正义114

5.4.2 维护社会稳定和谐115

5.4.3 保障市场经济发展115

5.4.4 弥补市场功能缺陷115

5.4.5 实现社会科学管理115

5.4.6 推进公共文化建设116

本章小结116

关键术语117

复习思考题117

案例分析117

阅读书目118

第6章 公共管理行为119

简短提要119

重点问题119

6.1 公共管理行为概述119

6.1.1 公共管理行为的含义119

6.1.2 公共管理行为的特点120

6.1.3 公共管理行为的功能120

6.1.4 公共管理行为的效力122

6.1.5 公共管理行为与公务员的个人行为122

6.1.6 行政行为123

6.2 公共管理行为的基本方式125

6.2.1 公共管理执法行为125

6.2.2 行政合同行为126

6.2.3 行政司法行为126

6.3 公共管理行为过程127

6.3.1 公共问题的识别127

6.3.2 公共管理运作方案的制定128

6.3.3 公共管理行为的实施与执行130

6.3.4 公共管理行为的评估、纠正和监督132

6.4 西方公共管理行为的新走势134

6.4.1 公共管理行为方式从命令方式向以“顾客导向”的伙伴关系发展134

6.4.2 公共管理权力从集权到分权134

6.4.3 公共管理运营行为从“公营”向私营化发展135

6.4.4 公共管理行为涉及的范围从国内向国际化发展135

6.4.5 公共管理行为从专业化、技术化向与情感化并重的方向发展135

6.4.6 公共管理行为向信息化发展136

本章小结136

关键术语137

复习思考题137

案例分析137

阅读书目138

第7章 宏观调控139

简短提要139

重点问题139

7.1 政府经济职能与宏观调控139

7.1.1 西方市场经济体制下的政府经济职能140

7.1.2 中国社会主义市场经济体制下的政府经济职能141

7.1.3 宏观调控的含义与目标143

7.2 宏观调控的经济政策体系144

7.2.1 财政政策体系144

7.2.2 货币政策体系147

7.2.3 财政政策和货币政策的搭配运用150

7.3 宏观调控的国际经验152

7.3.1 美国的宏观调控实践152

7.3.2 日本的宏观调控实践154

7.3.3 德国的宏观调控实践155

7.4 中国宏观调控体系的变革与发展157

7.4.1 改革开放以来中国社会主义市场经济下国家宏观调控的演变158

7.4.2 经济全球化浪潮中中国宏观调控体系的发展与定位160

本章小结161

关键术语161

复习思考题161

案例分析162

阅读书目164

第8章 政府监管166

简短提要166

重点问题166

8.1 政府监管概述167

8.1.1 政府监管的起源与含义167

8.1.2 政府监管的理论基础169

8.1.3 政府监管机构172

8.2 政府监管的主要类型173

8.2.1 经济性监管173

8.2.2 社会性监管175

8.3 政府监管新议题：放松监管和监管改革178

8.3.1 政府监管失败178

8.3.2 放松监管180

8.3.3 监管管理改革181

8.3.4 英国、法国和日本的监管改革183

8.4 中国政府监管的主要内容与改革走向185

8.4.1 中国政府监管的主要内容与不足185

8.4.2 中国政府监管的改革走向186

本章小结187

关键术语187

复习思考题187

案例分析188

阅读书目189

第9章 社会管理190

简短提要190

重点问题190

9.1 社会管理的内涵与特征191

9.1.1 社会管理概念厘析191

9.1.2 社会管理的特征192

9.2 社会管理的主体与客体193

9.2.1 社会管理的主体193

9.2.2 社会管理的客体194

9.3 西方主要发达国家的社会管理195

9.3.1 建立健全的社会发展指标体系和社会风险管理机制195

9.3.2 将市场机制引入社会管理领域196

9.3.3 在社会管理上重视与民间组织的合作196

9.3.4 科学合理的组织设计196

9.3.5 社会管理运行机制的分权化倾向197

9.4 中国社会管理的主要内容197

9.4.1 群众权益维护197

9.4.2 社会组织管理198

9.4.3 基层社会管理198

9.4.4 突发事件应急管理199

9.4.5 社会治安综合治理199

9.4.6 人口服务管理200

9.4.7 信息网络管理200

9.5 加强社会管理，推进中国社会管理体制创新200

本章小结202

关键术语203

复习思考题203

案例分析203

阅读书目205

第10章 公共服务206

简短提要206

重点问题206

10.1 公共服务概述207

10.1.1 公共服务的含义207

10.1.2 公共服务的类型208

10.1.3 公共服务的特征209

10.2 公共服务运行机制210

10.2.1 公共服务决策机制210

10.2.2 公共服务供给机制210

10.2.3 公共服务绩效评估机制215

10.2.4 公共服务激励约束机制217

10.3 国内外公共服务实践219

10.3.1 英国“公平福利型”公共服务模式219

10.3.2 美国“市场主导型”公共服务模式221

10.3.3 新加坡“政府主导下的自我积累型”公共服务模式224

10.3.4 中国：经济转轨和社会转型背景下的基本公共服务均等化226

10.4 公共服务创新策略229

10.4.1 信息化浪潮中的公共服务229

10.4.2 全球性公共服务的供给231

本章小结232

关键术语233

复习思考题233

案例分析233

阅读书目234

第11章 公共管理方法235

简短提要235

重点问题235

11.1 公共管理方法概述235

11.1.1 公共管理方法的内涵235

11.1.2 公共管理方法的价值和功用236

11.1.3 从传统公共管理方法走向现代公共管理方法236

11.1.4 公共管理方法的老“三论”和新“三论”238

11.1.5 老“三论”：系统论、信息论、控制论238

11.1.6 新“三论”：耗散结构论、协同论、突变论239

11.2 公共管理的基本方法240

11.2.1 行政手段240

11.2.2 经济手段241

11.2.3 法律手段241

11.2.4 思想政治工作手段242

11.3 公共管理过程中的重要方法242

11.3.1 公共管理中的领导方法242

11.3.2 公共决策244

11.3.3 公共管理中的激励245

11.3.4 公共管理中的沟通246

11.3.5 公共管理中的协调247

11.3.6 公共管理中的危机处理248

11.3.7 公共管理中的公共关系250

本章小结252

关键术语252

复习思考题252

案例分析252

阅读书目253

第12章 公共管理工具255

简短提要255

重点问题255

12.1 公共管理工具研究概述255

12.1.1 公共管理工具研究的兴起及其原因255

12.1.2 公共管理工具的含义256

12.1.3 西方公共管理工具研究的基本途径257

12.1.4 公共管理工具研究的主题与成就258

12.1.5 公共管理工具研究发展趋势260

12.2 公共管理工具的性质261

12.2.1 公共管理工具是政府公共职能的履行手段261

12.2.2 公共管理工具是公共产品和服务的提供途径、方式和手段262

12.2.3 公共管理工具是公共政策的实施工具262

12.3 公共管理工具的类型263

12.3.1 胡德的分类263

12.3.2 萨拉蒙和郎德的分类264

12.3.3 艾兹奥尼的分类265

12.3.4 瓦当的分类265

12.3.5 萨瓦斯和奥斯特罗姆等的分类265

12.4 公共管理工具的选择266

12.4.1 影响工具选择的客观因素266

12.4.2 影响工具选择的主观因素266

12.5 当代西方国家公共管理工具选择的新方向267

12.5.1 市场化工具267

12.5.2 工商管理技术271

12.5.3 社会化手段274

本章小结276

关键术语277

复习思考题277

案例分析277

阅读书目278

第13章 公共管理规范279

简短提要279

重点问题279

13.1 公共管理伦理279

13.1.1 公共管理伦理的内涵279

13.1.2 公共利益281

13.1.3 公共责任283

13.2 公共管理法治285

13.2.1 法制与法治285

13.2.2 法治的主要思想286

13.2.3 实现公共管理法治化289

13.3 公共管理监督289

13.3.1 公共权力制约机制的演变290

13.3.2 我国公共权力制约机制291

本章小结294

关键术语295

复习思考题295

案例分析295

阅读书目297

第14章 公共管理改革与发展298

简短提要298

重点问题298

14.1 公共管理改革概述298

14.1.1 公共管理改革的内涵298

14.1.2 公共管理改革的历程及趋势299

14.2 西方国家的公共管理改革300

14.2.1 美国的公共管理改革300

14.2.2 英国的公共管理改革303

14.2.3 西方国家公共管理改革评价306

14.3 当代中国的公共管理改革307

14.3.1 我国行政体制改革的历程及内容307

14.3.2 我国行政体制改革的趋势309

本章小结311

关键术语311

复习思考题311

案例分析311

阅读书目316

参考文献318

后记323