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第1章 政府职能转变及其执行成本——公共支出1

1.1公共物品与政府职能1

1.1.1公共物品与私人物品1

1.1.2公共经济与私人经济3

1.1.3效率与公平新论5

1.1.4转型背景下政府的职能8

1.2政府职能转变与公共支出转型14

1.2.1政府职能范围调整与公共支出结构变迁14

1.2.2转型期政府职能转变：“经济建设型”转向“公共服务型”17

1.2.3转型财政制度下的政府公共支出22

1.2.4政府职能转变与公共支出结构调整的理论分析25

1.2.5公共支出转型理论与现实28

1.2.6转型中公共支出结构问题29

第2章 转型中政府公共支出对区域经济协调发展的影响33

2.1公共支出与区域经济协调发展：理论综述与研究动态33

2.1.1公共支出对经济增长的影响33

2.1.2公共支出对社会公平的影响36

2.1.3区域经济协调发展理论37

2.1.4总体评价与动态分析38

2.1.5研究问题与思考39

2.2计量模型、数据与方法41

2.2.1变量的选择和说明41

2.2.2公共支出变量的选择和说明42

2.2.3区域经济协调发展水平变量的选择和计算说明42

2.2.4模型的选择及估计结果45

2.3结论47

2.4政策建议48

第3章 政府公共支出转型的影响因素分析51

3.1公共支出转型：规模与结构现实考察51

3.1.1公共支出的规模考察51

3.1.2公共支出转型的结构分析52

3.2公共支出转型的影响因素分析54

3.2.1理论分析55

3.2.2实证检验57

3.3主要结论62

第4章 政府公共服务解构：一般公共服务与基本公共服务65

4.1一般公共服务与基本公共服务的概念与内涵65

4.2基本公共服务水平与结构分析66

4.2.1公共教育66

4.2.2科学研究67

4.2.3公共医疗卫生68

4.2.4社会保障69

4.3一般公共服务水平与结构分析72

4.3.1行政管理服务72

4.3.2国防服务73

4.4基本结论74

第5章 政府公共服务的经济增长与社会公平效应77

5.1研究回顾与问题的提出77

5.2中国公共服务支出变化特征79

5.2.1公共服务支出变化的时间特征考察79

5.2.2公共服务支出变化的空间特征考察80

5.3公共服务支出对经济增长与社会公平的影响分析82

5.3.1模型设定与变量选取82

5.3.2实证检验结果83

5.3.3主要结论84

5.4对公共服务型政府建设的启示85

第6章 中国政府民生服务及其减贫效应分析87

6.1中国民生服务现状分析88

6.1.1公共教育支出88

6.1.2公共医疗卫生支出91

6.1.3社会保障支出93

6.2中国贫困人口概况95

6.3中国民生服务的减贫效应分析97

6.3.1模型设定与变量选取97

6.3.2实证检验与结论98

6.4民生服务与减贫事业协同发展的政策启示99

第7章 中国公共服务均等化问题101

7.1问题提出的背景及意义101

7.2基本公共服务均等化相关理论104

7.2.1基本公共服务均等化提出的理论背景104

7.2.2关于基本公共服务均等化的理论基础106

7.3基本公共服务均等化内涵界定108

7.4中国基本公共服务现状分析110

7.4.1教育服务提供不足，地区差异明显110

7.4.2医疗卫生服务区域间供给不均等，且医疗卫生费用构成不合理113

7.4.3社会保障服务水平不高，公平性不够115

7.5中国基本公共服务非均等的原因119

7.5.1政府间的关系119

7.5.2城乡二元化体制119

7.5.3现行转移支付制度的均等化缺陷120

7.6西方国家基本公共服务均等化经验分析121

7.6.1均等化：西方国家公共服务市场化改革的成果121

7.6.2基本公共服务均等化的经验分析——以美国、加拿大为例122

7.7实现基本公共服务均等化对策建议123

7.7.1政府发展观由效率转变为公平124

7.7.2加快公共服务体系建设124

7.7.3实行城乡统筹的公共品供给制度125

7.7.4引入竞争机制，为基本公共服务均等化提供效率与质量保证125

7.7.5完善财政转移支付制度，提高转移支付规模与比例126

7.8结论127

第8章 转型中政府公共服务体制建设131

8.1政府转型中公共服务体制建设的必要性131

8.2中国公共服务体制建设存在的问题132

8.3公共服务均等化约束下公共服务体制建设的保障133

8.3.1加快建立中央与地方公共服务分工体制133

8.3.2明确目标，建立公共财政体制134

8.3.3建立以公共服务为基础的公务人员政绩考核制度134

8.4公共服务体制建设的重点135

8.4.1构建公共服务型政府，充分发挥政府公共服务的主体作用135

8.4.2公共财政体制的建立140

8.4.3完善公共服务市场体制，推进公共服务市场化改革145

8.4.4推行公共服务均等化151

第9章 转型中的政府公共支出管理制度改革155

9.1中国公共支出管理制度改革中出现的问题155

9.1.1部门预算编制需进一步完善，编制方法与技术有待进一步改进156

9.1.2政府采购法律制度体系不够完善，政府采购管理体制不够健全156

9.1.3国库现金管理尚处在试点阶段157

9.1.4财政信息化建设滞后，信息技术的应用还需不断扩大157

9.1.5公共支出结构需根据经济发展阶段及政府职能变化进一步调整和优化158

9.1.6公共支出绩效管理需要制度化、科学化158

9.2公共支出管理制度改革国际经验分析159

9.2.1部门预算管理制度经验分析159

9.2.2国库集中支付制度国际经验分析160

9.2.3政府采购制度国际经验分析161

9.2.4公共支出绩效管理制度国际经验总结162

9.3中国公共支出管理制度改革问题破解的路径选择：国际经验的启示164

9.4中国部门预算制度改革的对策165

9.4.1进一步推进部门预算的编制制度改革165

9.4.2深化改革部门预算执行制度168

9.4.3完善部门预算的监督机制169

9.4.4加快部门预算制度法制建设170

9.4.5加强部门预算管理信息技术化建设171

9.4.6完善部门预算相关配套制度的改革172

9.5减少政府采购中发生寻租行为的对策175

9.5.1构建政府采购的反寻租三维监督链175

9.5.2加快政府采购电子化进程185

9.5.3加强政府采购相关人员的管理和行政伦理的建设189

第10章 政府公共支出绩效评价193

10.1国内相关研究成果194

10.1.1国外相关文献研究194

10.1.2国内相关文献研究195

10.2公共支出绩效评价的内涵197

10.2.1绩效、公共支出绩效评价的含义197

10.2.2公共支出的内涵、分类198

10.2.3公共支出管理的目标199

10.3公共支出绩效评价的原则200

10.3.1全面性与特殊性相结合的原则200

10.3.2定性与定量相结合的原则200

10.3.3内部评价与外部评价相结合的原则200

10.4西方国家公共支出绩效评价体系的经验借鉴201

10.4.1美国公共支出绩效评价体系的历程201

10.4.2英国公共支出绩效评价体系的历程202

10.4.3澳大利亚公共支出绩效评价体系的历程206

10.4.4美、英、澳公共支出绩效评价的比较207

10.5中国公共支出绩效评价的成效、现状及问题分析208

10.5.1中国公共支出绩效评价工作的成效208

10.5.2中国公共支出绩效评价体系分析210

10.5.3中国公共支出绩效评价存在的问题211

10.5.4中国实施公共支出绩效评价的现实意义214

10.6构建中国公共支出绩效评价体系的基本设想215

10.6.1树立正确的绩效观215

10.6.2建立公共支出绩效评价法规制度216

10.6.3完善政府预算体系216

10.6.4组建独立的公共支出绩效评价机构217

10.6.5公共支出绩效评价的层次设计与指标体系构建218

10.6.6公共支出绩效评价方法的选择222

10.6.7公共支出绩效评价标准的确立223

10.6.8实现公共支出绩效评价信息化223

10.6.9完善公共支出绩效评价监督体系224

10.7结语227

参考文献229

索引239

后记241