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立法背景1

第一章 总则1

一、立法主旨（第一、二条）1

（一）基本概念1

1．国有土地1

2．房屋所有权3

3．房屋征收4

4．公平补偿4

（二）焦点问题6

1．关于国有土地上房屋征收与补偿是否可以制定条例6

2．《征收条例》的基本价值取向7

3．《征收条例》的核心法律规则8

（三）典型案例11

案例1 刘福来等四人不服北京市朝阳区房屋管理局拆迁行政许可案11

案例2 海南省第六建筑工程公司诉海口市国土资源局收回土地使用权案14

二、适用范围（第二、三十五条）17

（一）基本概念17

1．适用范围17

2．溯及力17

（二）焦点问题18

1．《征收条例》的对象效力范围18

2．《征收条例》的时间效力范围20

3．《征收条例》的空间效力范围20

（三）典型案例20

案例1 张明秀等诉宜昌市房地产管理局违法颁发房屋拆迁许可证案20

案例2 成都市未来号商场不服成都市房屋拆迁管理处拆迁裁决案24

案例3 虞积义与重庆市渝中区房地产管理局等要求撤销房屋拆迁许可证纠纷上诉案28

三、基本原则（第三条）31

（一）基本概念31

1．决策民主31

2．程序正当32

3．结果公开32

4．补偿公平33

（二）焦点问题33

1．确立房屋征收与补偿的法律原则有何意义33

2．如何保证房屋征收与补偿法律原则的贯彻34

（三）典型案例35

案例1 宋莉莉诉宿迁市建设局房屋拆迁补偿安置裁决案35

案例2 陆廷佐诉上海市闸北区房屋土地管理局房屋拆迁行政裁决纠纷案39

案例3 谭某等28人与潍坊市建设局房屋拆迁许可纠纷案42

四、征收机构及其监督管理（第四至七条）46

（一）基本概念46

1．房屋征收部门46

2．房屋征收实施单位47

3．营利目的47

（二）焦点问题47

1．如何认识《征收条例》规定的房屋征收法律关系47

2．房屋征收部门与房屋征收实施单位之间的权利义务关系51

3．《征收条例》如何加强对房屋征收与补偿工作的监督53

（三）典型案例54

案例1 崔桂珍等与新乡市人民政府等拆迁行政赔偿纠纷申请再审案54

案例2 柯世和等与重庆市巴南区房屋管理局等房屋拆迁行政许可纠纷上诉案59

第二章 征收决定62

一、征收范围（第八、九条）62

（一）基本概念62

1．公共利益62

2．基础设施63

3．公共事业63

4．保障性安居工程建设64

5．国民经济和社会发展规划64

6．国民经济和社会发展年度计划64

7．土地利用总体规划64

8．城乡规划65

9．专项规划66

（二）焦点问题67

1．《征收条例》界定公共利益范围的必要性67

2．《征收条例》如何界定公共利益的范围68

3．法律、行政法规在规定其他公共利益需要时应考虑哪些因素70

4．如何认识公共利益需要与规划之间的关系72

5．符合哪些条件的旧城区改建属于公共利益的需要74

（三）典型案例78

案例1 左修信诉重庆市涪陵区房地产业管理局房屋拆迁纠纷行政裁决案78

案例2 李俊等与安徽省宣城市住房和城乡建设委员会等拆迁行政许可纠纷上诉案82

案例3 曾薇与柳州市房屋拆迁监督管理办公室拆迁行政裁决纠纷上诉案84

案例4 周安民不服常州市规划局变更建设工程规划行政许可证案88

二、征收补偿方案（第十、十一条）91

（一）基本概念91

1．征收补偿方案91

2．听证与听证会93

（二）焦点问题95

1．征收补偿方案的制定要经过哪些程序95

2．征收补偿方案的制定如何实现公众参与96

3．房屋征收补偿方案制定中听证会的举行条件97

4．房屋征收补偿方案制定中听证会的程序规则98

5．能否就征收补偿方案提起行政复议或者行政诉讼99

（三）典型案例100

案例1 许祖杨与莆田市建设局拆迁行政许可纠纷再审案100

案例2 吴军与宜昌市房产管理局拆迁行政许可纠纷上诉案104

三、房屋征收决定（第十二至十四条）107

（一）基本概念107

1．房屋征收决定107

2．社会稳定风险评估108

3．政府常务会议110

4．国有土地使用权111

（二）焦点问题111

1．作出房屋征收决定应当符合的条件111

2．作出房屋征收决定应当遵守的程序112

3．房屋征收决定与房屋拆迁许可制度比较113

4．房屋征收决定的公告与效力114

5．不服房屋征收决定的救济途径114

（三）典型案例115

案例1 宋晓云诉荥阳市城市建设拆迁管理办公室拆迁行政许可案115

案例2 刘长继与宣城市建设委员会等房屋拆迁行政许可纠纷上诉案117

四、征收范围调查和征收补偿限制（第十五、十六条）120

（一）基本概念121

1．房屋征收范围121

2．房屋征收调查登记122

3．不当增加补偿费用123

（二）焦点问题123

1．征收范围内房屋调查登记的时间123

2．征收范围内房屋调查登记的内容及结果公布124

3．房屋用途和建筑面积如何确定125

（三）典型案例127

案例1 丁三保与赣州市房地产管理局房屋行政登记纠纷上诉案127

案例2 康水钧不服厦门市土地房产管理局房屋拆迁裁决案131

第三章 补偿135

一、货币补偿（第十七、十九、二十、二十二、二十三条）135

（一）基本概念136

1．货币补偿136

2．被征收房屋价值136

3．搬迁费137

4．临时安置费137

5．停产停业损失138

6．被征收房屋的类似房地产138

7．市场价格138

8．房地产价格评估机构139

9．被征收房屋价值的复核评估140

10．被征收房屋价值的鉴定140

（二）焦点问题140

1．采用什么样的补偿标准才能保证被征收人的生活水平不降低140

2．房地产价格评估应当考虑哪些因素142

3．对房屋征收的货币补偿是否应当设定一个上限145

4．房地产价格评估机构如何选定146

5．对评估确定的被征收房屋价值有异议时如何解决147

6．如何保证房地产价格评估机构独立、客观、公正地开展评估工作148

7．如何计算因征收房屋造成的停产停业损失150

（三）典型案例152

案例1 徐州市凌云楼饭庄诉徐州市天成开发公司房屋拆迁合同纠纷案152

案例2 丰浩江等人诉广东省东莞市规划局房屋拆迁行政裁决纠纷案157

案例3 刘嗣钰等与上海市黄浦区绿化管理局房屋拆迁上诉案161

二、安置补偿（第十八、二十一条）166

（一）基本概念166

1．安置补偿166

2．临时安置167

3．住房保障167

4．房屋产权调换168

（二）焦点问题168

1．被征收人符合住房保障条件的，是否应优先给予住房保障168

2．被征收人能否选择货币补偿与房屋产权调换相结合的补偿方式169

3．旧城区改建征收个人住宅如何进行安置169

（三）典型案例170

案例1 广州市木器公司与广州市城市复建有限公司房屋拆迁纠纷上诉案170

案例2 元晓利与磐石市建设局房屋拆迁补偿安置行政裁决案173

三、补偿范围认定（第二十四条）177

（一）基本概念178

1．城乡规划178

2．合法建筑与违法建筑178

3．临时建筑179

（二）焦点问题180

1．征收未经登记的房屋是否一律不予补偿180

2．对于违法建筑征收时是否都不给予补偿181

（三）典型案例182

案例1 李建选与郑州市人民政府行政强制拆迁申请再审案182

案例2 王绍运与新乡市建设委员会房屋拆迁裁决申请再审案185

四、补偿协议（第二十五条）189

（一）基本概念189

1．补偿协议189

2．补偿方式189

3．补偿金额190

4．支付期限190

5．搬迁期限190

6．违约责任190

（二）焦点问题191

1．补偿协议的当事人如何确定191

2．补偿协议具体包括哪些内容191

3．一方违反补偿协议应当承担哪些违约责任192

4．补偿协议在性质上属民事合同还是行政合同192

5．一方违反补偿协议，另一方提起的诉讼是民事诉讼还是行政诉讼194

（三）典型案例195

案例1 麦景辉与佛山市南海区桂城街道办事处等房屋拆迁、补偿、安置纠纷上诉案195

案例2 宁夏申达房地产开发有限责任公司与罗高芬等房屋拆迁安置补偿合同纠纷上诉案199

五、补偿决定（第二十六条）202

（一）基本概念203

1．补偿决定203

2．被征收房屋所有权人不明确203

3．行政复议203

（二）焦点问题204

1．在何种情形下，市、县级人民政府应当作出补偿决定204

2．补偿决定应当包括哪些内容205

3．补偿决定公告应当包括哪些内容205

4．补偿决定应当如何公开205

5．如何保证补偿决定公平性205

6．对所有权人不明确的房屋作出补偿决定是否还需要办理公证206

（三）典型案例206

案例1 林坤与柳州市房屋拆迁监督管理办公室拆迁行政裁决纠纷上诉案206

案例2 张莉与宿州市房屋拆迁管理办公室等拆迁管理行政裁决纠纷上诉案210

六、自行搬迁与强制搬迁（第二十七、二十八条）214

（一）基本概念214

1．自行搬迁214

2．强制搬迁215

3．暴力215

4．威胁215

5．非法方式216

6．建设单位216

（二）焦点问题216

1．如何理解《征收条例》“先补偿、后搬迁”的规定216

2．如何认定和处理暴力搬迁活动217

3．实施强制搬迁应当具备哪些条件218

4．市、县级人民政府应向哪级法院申请强制执行219

5．如何认识《征收条例》规定的强制搬迁机制220

（三）典型案例223

案例1 窦国胜不服郑州市人民政府责令强制拆迁决定纠纷案223

案例2 赵建江与新疆庆源实业集团房地产开发有限责任公司房屋拆迁补偿纠纷上诉案228

七、补偿监督（第二十九条）233

（一）基本概念233

1．房屋征收补偿档案233

2．审计监督233

（二）焦点问题234

1．被征收人是否有权查阅房屋征收补偿档案234

2．分户补偿情况是否应当公开234

（三）典型案例235

案例1 徐秋琴与上海市浦东新区建设和交通委员会政府信息公开告知纠纷上诉案235

案例2 刘天岭与郑州市金水区人民政府拒绝其查询拆迁补偿资料上诉案237

第四章 法律责任240

一、征收机构及相关主体法律责任（第三十、三十一、三十三条）240

（一）基本概念240

1．行政不作为240

2．滥用职权241

3．玩忽职守242

4．暴力搬迁242

（二）焦点问题243

1．市、县级人民政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收中的法律责任243

2．房屋征收实施单位和工作人员及其他具体参与房屋搬迁事务的单位和人员在房屋征收中的法律责任246

3．关于贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用行为应如何处理248

（三）典型案例250

案例1 刘向东玩忽职守案250

案例2 曹远林故意伤害案253

案例3 云南六大茶山茶业有限公司诉昆明晓安拆迁经营有限责任公司财产损害赔偿纠纷案255

案例4 李东海职务侵占上诉案258

二、被征收人法律责任（第三十二条）261

（一）基本概念261

1．暴力261

2．威胁261

（二）焦点问题262

1．如何认定暴力、威胁等方法阻碍依法进行房屋征收与补偿工作262

2．如何处理暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作的行为263

（三）典型案例263

案例1 辽宁本溪张剑故意伤害案263

案例2 屈明波诉重庆市永川区公安局不服治安行政处罚案265

案例3 姜占玮以放火对抗强制拆迁妨害公务案269

三、房地产价格评估机构法律责任（第三十四条）271

（一）基本概念271

1．房地产价格评估机构271

2．房地产估价师272

3．虚假或者有重大差错的评估报告274

（二）焦点问题275

1．如何认识房地产价格评估机构的设立和业务规则275

2．房地产价格评估机构或者房地产估价师的法律责任类型278

3．房地产价格评估机构和房地产估价师的民事责任性质280

（三）典型案例281

案例1 石门县旧城改造开发中心与胡明欣、胡鹏房屋拆迁安置补偿合同纠纷案281

案例2 肇州县肇州镇人民政府诉肇州县建设局房屋动迁裁决案288

附录291

国有土地上房屋征收与补偿条例（2011.1.21）291

中华人民共和国宪法（节录）（历次修正文本）297

中华人民共和国物权法（节录）（2007.3.16）298

中华人民共和国城乡规划法（节录）（2007.10.28）299

中华人民共和国土地管理法（节录）（2004.8.28修正）307

中华人民共和国城市房地产管理法（节录）（2009.8.27修正）309

中华人民共和国行政复议法（节录）（2009.8.27修正）313

中华人民共和国行政诉讼法（节录）（1989.4.4）317