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普法教育的一个新领域（代序）&王云龙1

第一章 地方性法规概述1

第一节 地方性法规的概念1

一、地方性法规的含义1

二、地方性法规存在的法律依据2

三、地方性法规的立法主体2

四、地方性法规的效力5

五、地方性法规的外部表现形式6

第二节 地方性法规的特征7

一、地方性法规具有地方性7

二、地方性法规具有复杂性7

三、地方性法规具有较强的操作性8

四、地方性法规具有从属性和自主性的双重性8

第三节 自治条例和单行条例10

一、自治条例和单行条例的含义10

二、自治条例和单行条例的立法主体10

三、自治条例和单行条例的立法范围11

四、自治条例和单行条例的“变通权”12

五、自治条例和单行条例的作用12

第四节 中国地方性法规的发展13

一、世界各国地方性法规的状况13

二、新中国地方性法规的发展15

第二章 地方性法规的基本原则和调整范围21

第一节 地方性法规的指导思想21

一、必须从实际出发，实事求是22

二、必须以经济建设为中心23

三、必须坚持深化改革、扩大开放23

四、必须坚持四项基本原则24

第二节 地方性法规的基本原则26

一、地方性法规的指导思想与基本原则的关系26

二、地方性法规遵循的主要原则27

第三节 地方性法规的调整范围31

一、地方性法规不得规定的事项31

二、地方性法规的调整事项35

第三章 地方性法规的地位与作用38

第一节 地方性法规是社会主义法律体系的重要组成部分38

一、地方性法规是社会主义法的渊源之一38

二、地方性法规是构成社会主义法律体系的基本标志之一39

三、地方性法规在法律体系中是相对独立、不可取代的40

四、地方性法规是地方国家机关行使职权的重要体现42

第二节 地方性法规与法律、行政法规和行政规章的关系42

一、地方性法规与法律、行政法规的关系43

二、地方性法规与部委行政规章的关系45

三、地方性法规与政府规章的关系53

第三节 地方性法规的作用59

一、对地区经济和社会发展的规范、引导、推动作用59

二、实施法律、行政法规的保障作用62

三、国家法律的补充作用64

四、国家立法的试验作用66

第四章 地方立法程序71

第一节 地方立法的准备程序71

一、立法规划和立法计划72

二、法规案的起草75

第二节 代表大会制定法规程序78

一、法规案的提出和列入议程程序78

二、听取法规案的说明和代表团审议程序81

三、法规案的撤回程序83

四、授权常委会审议程序84

第三节 常委会制定法规程序85

一、法规案的提出和列入议程程序85

二、法规案的审议程序88

三、法规案的撤回和终止96

四、广泛听取各方面意见的制度97

第四节 批准自治条例和单行条例程序98

一、报请批准的要求98

二、列入常委会批准的程序98

三、审查的程序99

四、报请批准的撤回99

五、公告100

第五节 法规案的表决、公布和备案100

一、法规案的表决100

二、法规的公布102

三、法规的备案102

第五章 地方性法规的实施104

第一节 地方性法规的适用105

一、地方性法规适用的特征105

二、地方性法规适用的基本原则107

三、执法责任制111

第二节 地方性法规的遵守116

一、概念116

二、地方性法规的遵守与法律意识117

三、地方性法规的宣传、普及118

第三节 地方性法规的实现121

一、概念121

二、地方性法规实现的标准122

三、地方性法规实现中存在的问题及对策123

附录126

重庆市人民代表大会及其常务委员会地方立法程序规定126

重庆市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查的规定138

重庆市人民代表大会常务委员会关于地方性法规解释的规定142

重庆市人民代表大会常务委员会关于市人民政府规章设定罚款限额的规定144

重庆市行政执法责任制条例146

重庆市各级人民代表大会常务委员会司法案件监督条例151

重庆市实施《中华人民共和国国家赔偿法》办法157

重庆市罚款和没收财物管理条例167

重庆市社会治安综合治理条例173

重庆市鼓励公民见义勇为条例184

重庆市消费者权益保护条例188

重庆市农民负担管理条例199

重庆市环境保护条例205

重庆市城市容貌管理条例218

重庆市城市房屋拆迁管理条例227

重庆市计划生育条例240

后记253