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绪论 公共机构与公共利益1

1.公共行政的原则2

2.公共行政的动机5

3.公共利益6

4.信息9

5.治理形式11

6.结论12

第1章 公共部门的边界14

1.1 公共部门的概念15

1.2 市场与官僚机构18

1.3 物品的属性22

1.4 公共资源配置的合理性31

1.5 财政联邦主义34

1.6 市场失灵还是政策失灵？36

1.7 税收政策的两难困境37

1.8 再分配的合理性38

1.9 公平41

1.10 宏观或微观边界43

1.11 结论44

第2章 官僚制的概念46

2.1 官僚制的语义途径47

2.2 作为理性的官僚制48

2.3 官僚部门的反功能50

2.4 作为刚性的官僚制52

2.5 作为“公职人员”(beamtenherrschaft)的官僚制53

2.6 作为混沌(chaos)的官僚制54

2.7 经济组织理论中的官僚部门56

2.8 作为过度供给的官僚制58

2.9 作为规模最大化的官僚制61

2.10 作为不可控制的官僚制62

2.11 作为私人选择的官僚制64

2.12 结论65

3.1 模型选择与模型评估68

第3章 公共政策模型68

3.2 人口统计学途径69

3.3 渐进主义71

3.4 理性决策72

3.5 垃圾桶模型75

3.6 税收政策制定77

3.7 集体选择理论79

3.8 公共选择模型81

3.9 公共部门膨胀的模型化85

3.10 事前集体行为与事后政府88

3.11 结论89

4.1 执行的概念91

第4章 执行模型91

4.2 执行过程的模型化93

4.3 作为充分行政的执行94

4.4 作为政策管理的执行95

4.5 作为发展的执行96

4.6 作为学习的执行96

4.7 作为组织结构的执行97

4.8 作为结果的执行98

4.9 作为远景的执行98

4.10 作为逆向映射的执行98

4.11 作为象征主义的执行99

4.12 作为不明确的执行100

4.13 作为联合的执行100

4.14 两种执行问题101

4.15 责任与信任102

4.16 政策团体105

4.17 结论108

第5章 公共管制模型110

5.1 公共管制的类型110

5.2 规范管制模型111

5.3 积极管制模型113

5.4 俘虏模型114

5.5 管制中的委托人—代理人问题116

5.6 寻租模型118

5.7 次优解120

5.8 公共管制的供与求121

5.9 解除管制与私有化125

5.10 反托拉斯政策128

5.11 结论130

第6章 公共部门改革的逻辑132

6.1 改革政策的供与求132

6.2 政治改革还是经济改革？135

6.3 缩减策略137

6.4 从事前治理到事后治理138

6.5 事前途径139

6.6 走向事后途径142

6.7 分权与评估143

6.8 从权力到交易144

6.9 结论146

第7章 公共管理、领导和私有化147

7.1 作为公共行政的公共管理148

7.2 公共行政模型与经济学150

7.3 作为公共财政的公共管理150

7.4 公共行政框架的衰落151

7.5 作为计划的公共管理153

7.6 作为准私人管理的公共管理154

7.8 作为幻灭的公共管理155

7.7 作为私有化的公共管理155

7.9 作为评估的公共管理156

7.10 领导157

7.11 组织人157

7.12 设计158

7.13 目标160

7.14 评估161

7.15 程序公开162

7.16 规则163

7.17 可预见性163

7.18 技术164

7.20 组织结构165

7.19 行政与专业主义165

7.21 消费者与顾客167

7.22 领导风格167

7.23 分化的社会169

7.24 私有化170

7.25 结论171

第8章 管理国与行政国173

8.1 市场动力174

8.2 行政国178

8.3 管理国181

8.5 结论183

8.4 最佳条件183

第9章 公共选择理论185

9.1 公共选择与弗吉尼亚学派185

9.2 公共选择与公共选择途径187

9.3 道德中立性与科学客观性188

9.4 何谓公共选择理论？189

9.5 行为假设190

9.6 利益最大化191

9.7 个人主义方法论194

9.8 维克塞尔的政府意识形态195

9.9 作为交易的政治196

9.10 立宪经济学198

9.11 结论199

第10章 新制度主义201

10.1 政治、经济与利益202

10.2 市场失灵与非市场失灵203

10.3 社会学的制度主义205

10.4 经济学的新制度主义210

10.5 委托人—代理人模型218

10.6 结论221

第11章 效率、效能与评价223

11.1 定义224

11.2 衡量方面226

11.3 相对成本比较228

11.4 规模假设230

11.5 制度障碍233

11.6 结论235

附录236

第12章 公共部门的制度与效率237

12.1 治理形式、激励与效率238

12.2 长期契约与交易成本241

12.3 公共部门的短期契约243

12.4 制度设计244

12.5 公共企业——一种特殊的制度？246

12.6 结论247

第13章 伦理学与规范政策模型249

13.1 规范的政策途径250

13.2 分配模型与公共政策252

13.3 公共决策的目标254

13.4 效用主义的一个简单模型256

13.5 罗尔斯主义的一个简单模型259

13.6 公正的互动与补偿262

13.7 效率与正义的结合：财政联邦主义267

13.8 作为效率理论的财政联邦主义268

13.9 作为平等理论的财政联邦主义269

13.10 最优财政共同体270

13.11 社会产品与受益范围271

13.12 区域财政均衡的效率条件273

13.13 财政联邦主义下的税收278

13.14 财政均等279

13.15 结论281

第14章 新公共管理：基本理念283

14.1 传统的公共治理284

14.2 走向新的治理模式285

14.3 政府契约化287

14.4 首席执行官288

14.5 公司化289

14.6 成本290

14.7 新的治理工具290

14.8 有利方面293

14.9 不利方面294

14.10 结论296

结束语 何谓政策科学298

1.政策定位298

2.最优决策300

3.政策分析的工具302

4.政策分析的艺术与技巧303

5.结论305

参考文献309

索引344

译后记367