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引言1

第一章 金融资源配置：法学研究的新视域12

第一节 金融资源观的产生12

一、传统的金融观12

二、传统的资源观16

三、传统资源观与金融观的发展与交汇——金融资源观18

第二节 法学视角下的金融资源配置25

一、“金融资源观”的开创性意义25

二、“金融资源观”对法学研究的借鉴意义26

三、法学视角下金融资源的具体范围27

第三节 金融资源的市场配置与国家调节30

一、金融资源的市场配置与市场失灵30

二、金融市场失灵的国家调节35

三、金融资源市场配置与国家调节的配合40

第二章 金融资源配置公平与金融法传统价值的更新44

第一节 金融资源配置公平界定的理论铺垫——资源分配公平44

一、资源分配公平的代表性观点44

二、资源分配公平代表性观点的启示48

第二节 金融资源配置公平的基本意涵50

一、金融资源配置公平的基本含义50

二、金融资源配置公平追求社会整体利益53

三、金融资源配置公平在社会利益基础上实现形式公平与实质公平的统一56

第三节 金融资源配置公平在金融法价值中的定位58

一、金融法传统价值观反思58

二、金融资源配置公平在中国金融法价值中的定位61

第三章 沉疴待解：我国金融资源配置不公的现状与后果64

第一节 金融资源城乡配置的不公64

一、基础性金融资源配置的城乡差异64

二、机构性金融资源配置的城乡差异67

三、金融商品资源配置的城乡差异70

第二节 东部与中西部地区金融资源配置的不公72

一、基础性金融资源配置的地区差异72

二、机构性金融资源配置的地区差异77

第三节 国有与非国有经济体之间金融资源配置不公79

一、基础性金融资源配置的所有制差异79

二、机构性金融资源配置的所有制差异82

第四节 金融资源配置不公引起的后果86

一、金融资源配置的不公导致社会收入分配差距逐渐加大86

二、金融资源配置的不公导致社会经济发展的不平衡88

三、金融资源配置的不公导致民间金融在体制外“疯长”89

第四章 金融资源配置不公的原因解析92

第一节 政府越位：政府对金融资源的过度控制92

一、金融资源的价格控制93

二、金融资源的数量与投向控制96

第二节 有意而为：错位的金融监管98

一、赶超战略、政府利益偏好与金融监管制度设计偏差99

二、金融监管制度错位的具体表现101

第三节 无心之过：“一刀切”的金融调控109

一、统一的存款准备金政策使落后地区资金更加匮乏110

二、同一利率水平在客观上形成了对东部地区的利率优惠110

三、统一的公开市场操作、再贴现政策在欠发达地区的作用有限111

四、统一的宏观紧缩政策对西部地区的限制效果更为严厉111

第四节 有心无力：扶持性金融资源配置立法缺失112

一、扶持民间资本进入金融领域的立法缺失113

二、保障弱势群体信贷权的立法缺失115

三、规范政策性银行的立法缺失119

第五章 金融资源配置公平的法律保障制度构建121

第一节 金融资源公平配置的前提——确立市场配置的基础性地位121

一、确立市场配置基础性地位对实现金融资源配置公平的重要意义121

二、基础性金融资源的市场化配置——利率自由化124

三、机构性金融资源配置的进一步市场化128

四、金融商品资源的市场化配置131

第二节 包容性金融监管法律制度的构建132

一、监管理念的更新133

二、建立包容的金融市场准入制度136

三、构建公平的金融市场退出制度144

第三节 差异化金融宏观调控法律制度的构建150

一、构建有利于实施差异化金融调控的法律主体151

二、确立差异化的金融调控策略152

三、差异化的金融调控措施的建立与完善153

第四节 扶持性金融资源配置立法的构建与完善158

一、结合“新非公36条”与《温州市金融综合改革试验区总体方案》制定民间资本进入金融领域的实施细则，扶持非国有金融的发展158

二、提高农村新型金融机构立法层级，扶持农村金融的发展159

三、完善保护弱势群体信贷权的相关立法163

四、加快进行政策性金融立法167

结语172

主要参考文献175