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第一章　导论：振兴东北是转型期中国的重大课题1

第一节　选题缘起1

一、东北现象3

二、新东北现象9

三、“四矿”问题16

四、东北振兴战略21

第二节　选题意义23

一、选题的实践意义24

二、研究的理论意义28

第三节　国内外研究综述29

一、研究概况29

二、具体研究内容及主要观点29

第二章　分析框架：行政环境与行政发展互动理论58

第一节　行政环境与行政发展的一般关系58

一、行政生态学理论简介59

二、行政环境与行政发展69

第二节　转型社会的行政环境与行政发展78

一、社会转型界说78

二、社会转型的内容87

第三节　当代中国的行政环境与行政发展92

一、中国正在经历社会转型92

二、社会转型要求行政发展111

三、中国社会转型条件下行政发展的主要内容118

第三章　东北振兴：政府转型的制导性环境126

第一节　东北地区经济发展历程126

一、东北地区社会与经济的历史发展126

二、改革开放前东北的发展与地位131

三、改革开放后东北老工业基地经济呈衰退态势140

四、对21世纪初东北地区经济发展水平的判断144

第二节　东北振兴的战略意义与基础条件148

一、东北老工业基地改造与振兴战略提出的背景及意义148

二、东北老工业基地振兴的基础条件155

第三节　东北经济振兴的目标定位及战略思路164

一、把东北建成中国现代化装备制造业基地164

二、把东北建成中国绿色农业及绿色食品基地173

三、把东北建成国家粮食安全基地182

四、把东北建成中国石化生产和石油储备基地189

第四节　东北老工业基地改造与振兴的历程及初步成果198

一、东北老工业基地改造与振兴的历程198

二、东北老工业基地改造与振兴的初步成果204

三、东北振兴进程中存在的问题与困难213

第四章　政府转型：东北振兴的基础性因素219

第一节　东北振兴呼唤政府转型220

一、政府转型对东北振兴的重大影响220

二、有效发挥政府在东北振兴中的重要作用223

三、必须要把政府转型作为改革的中心和重点225

第二节　东北振兴进程中政府转型的目标选择227

一、政府转型的总体方向227

二、政府转型的具体内涵和要求232

第三节　东北地方政府转型的实现途径248

一、切入点：政府角色定位249

二、着力点：行政关系调整258

三、落脚点：政府能力提升283

第四节　东北振兴进程中的政策工具创新321

一、政策手段的内涵、特征及其重要性322

二、社会保障政策326

三、就业促进政策339

四、项目与投资政策347

五、人才政策350

六、转型环境保障政策358

第五章　阜新个案：互动过程的实证研究362

第一节　资源型城市转型概述362

一、我国资源型城市的现状及转型的必然性363

二、我国资源型城市转型的重要意义368

三、资源型城市转型的模式选择374

第二节　阜新的基本市情及其经济转型的紧迫性385

一、阜新的基本市情385

二、阜新经济转型的紧迫性387

第三节　阜新市经济转型的历程390

一、阜新经济转型的历程回顾390

二、阜新经济转型的基本特征393

第四节　阜新经济转型中的政府作为397

一、转变观念，科学编制转型规划397

二、转变行为方式，保障转型规划的实施410

第五节　阜新经济转型的基本经验及初步成果411

一、阜新经济转型的基本经验411

二、阜新经济转型的初步成果414

第六章　结语与讨论418

参考文献426