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导论1

第一章 民族自治地方自治权的历史演进48

第一节 “自治”的历史脉络48

一、宗法分封与五服之制49

二、夷夏之辨与天下体系51

三、因俗而治的法律与制度54

第二节 民族区域自治制度的形成与自治权的确立64

一、民族自决与联邦制的探索65

二、民族区域自治的初步实践69

三、民族区域自治制度正式确立75

第二章 民族自治地方自治权的内容、结构与特点82

第一节 民族自治地方建制的特点82

一、“区域自治”与“民族自治”结合82

二、统一与自治相结合85

三、自治权：权力还是权利？87

第二节 我国民族自治地方自治机关构成96

一、民族自治地方自治机关96

二、民族自治地方国家机关的双重属性103

三、民族自治地方府际关系108

第三节 民族自治地方自治权的种类和内容110

一、民族自治地方立法自治权111

二、民族自治地方行政管理自治权126

三、民族自治地方语言文字自治权131

四、民族自治地方人事管理自治权136

五、组建公安部队的权力139

六、民族自治地方经济自治权140

七、上级国家机关职责151

八、上级国家机关履行职责应当遵循的原则157

第四节 民族自治地方自治权的功能与特点159

一、统一的多民族国家的宪制建构159

二、少数民族权利的特殊保护162

三、“混沌”结构与民族属性165

四、自治机关与上级国家机关的责任与义务导向172

五、对自治权性质的再审视175

第三章 民族自治地方自治权运行过程183

第一节 民族自治地方自治立法存在的问题与对策185

一、我国民族法制建设的成就与问题185

二、自治立法权配置190

三、民族自治地方立法自治权完善路径206

第二节 行政自治权行使过程210

一、对上级国家机关抽象性规范文件的执行210

二、变通执行与停止执行权的完善214

三、具体行政自治权执行中存在的问题及原因217

第四章 城市化进程中的自治权220

第一节 撤州县建市及自治地方行政区划变更的总体状况220

一、撤州县建市及区划调整的背景、法律依据及过程221

二、民族自治地方撤州县建市的主要形式223

三、撤县建市及区划调整对自治权的影响225

第二节 自治州及其辖区行政体制改革中的自治权231

一、自治州法律地位与权力配置233

二、自治州发展的瓶颈与行政体制改革的制度困境238

第三节 城市化进程中自治权的调适与发展246

一、创新民族区域自治形式246

二、通过立法解释明确自治州、自治县行政建制变更后的法律地位249

三、自治州及其辖区行政体制改革的路径选择251

第五章 协商民主：自治权实现的重要途径264

第一节 协商民主与族际政治264

一、协商民主的内涵、要素与价值264

二、政治协商与协商政治266

三、多元一体与多民族国家政治整合270

第二节 民族自治地方协商民主的法律制度空间274

一、初步的法律框架274

二、协商民主平台的构建276

第三节 民族区域自治中的协商民主机制的完善278

一、扩大少数民族群治参与278

二、建立民族自治地方区划调整中的协商对话机制280

三、自治立法听证与重大公共政策决策听证282

四、以协商民主预防和化解民族群体性事件284

结语287

参考文献301

后记318