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上卷1

第1章　引言1

第2章　道路运输节能减排与气候变化3

2.1　全球节能减排面临的形势3

2.2　道路运输能耗及排放的现状和趋势6

2.3　道路运输节能减排的国际经验19

2.4　中国道路运输节能减排存在的主要问题和影响因素28

2.5　道路运输节能减排的政策建议32

第3章　公路规划与土地利用35

3.1 中国公路交通土地利用现状35

3.2　公路交通节约集约用地需要解决的关键问题42

3.3　国际经验与借鉴55

3.4　政策建议61

第4章　道路货物运输运营效率63

4.1 中国道路货运现状64

4.2　货运发展存在的关键问题69

4.3 国际经验77

4.4　改善货物运输管理政策建议79

第5章　综合政策框架与行动计划83

5.1　政策1：改善国家和省（市、区）的综合交通规划84

5.2　政策2：优化公路网络结构86

5.3　政策3：改进项目决策和设计88

5.4　政策4：发展现代道路货运90

5.5　政策5：修订和执行营运货车制造和运营标准92

5.6　政策6：加强交通需求管理94

5.7　政策7：支持交通基础设施建设融资政策创新95

5.8　政策8：强化人力资源培训96

5.9　政策实施重点97

第6章　指南、手册与技术规程99

6.1　公路建设项目节能减排测算与评估指南99

6.2　“绿色驾驶”手册100

6.3　公路建设节地指南100

6.4　省级道路货运管理信息系统建设指南100

6.5　道路货运场站开发建设规程101

附录一103

1 中国汽车销售量和保有量预测103

2 中国道路运输燃油消耗量现状105

3 中国机动车油耗和温室气体排放情景分析108

4　影响道路车辆能源消耗和废气排放的因素111

5　国际道路运输节能减排的财税政策121

6 中国有关节能减排和温室气体排放的法律法规122

7　机动车尾气对环境和人体的危害123

8 中国主要的土地管理法律法规124

9　国务院关于促进节约集约用地的通知128

10　关于在公路建设中实行最严格的耕地保护制度的若干意见130

11　公路节约集约用地典型案例132

12　公路建设项目节约用地分析报告文本格式及内容要求136

13　道路运输行业效率140

表2-1　各种节能减排技术效果7

表2-2　发展中国家各种车辆和运输方式产生的温室气体排放8

表2-3 中国汽车年行驶交通量及与其他国家的比较10

表2-4　各种车型市场占有率预测10

表2-5　中国未来汽车保有量增长的三种趋势12

表2-6　汽车燃料消耗14

表2-7　不同类型车辆的年行驶里程预测14

表2-8　欧盟车辆尾气排放标准及其演变20

表2-9　一些国家车辆尾气排放标准实施时间表21

表2-10　苏州汽车客运集团2005—2007年平均油耗和节能情况22

表2-11 清洁发展机制TransMilenio技术项目的资金收益27

表2-12　道路运输节能减排政策建议34

表3-1　中国耕地数量历年变化情况35

表3-2 中国土地利用分布（2002—2006）36

表3-3　各等级公路里程（1995—2006）37

表3-4　按行政级别划分的各类公路里程（2006）37

表3-5　2007年在建项目新增占地情况估算（按技术等级）39

表3-6　2007年调研省份在建项目用地情况（按技术等级）39

表3-7　公路建设用地总体指标41

表3-8　2002—2006年公路单位行驶量用地强度42

表3-9　中国各种运输方式的主要经济技术特点43

表3-10　中国各种运输方式线路里程数变化（1978—2005）43

表3-11　公路运输货物类构成及变化44

表3-12　路线方案比选参数表47

表3-13　浙江省台缙高速公路方案比较48

表3-14　《公路建设项目用地指标》原指标值与修订值比较49

表3-15　《公路工程技术标准》车道宽度规定50

表3-16　《公路工程技术标准》路基宽度规定50

表3-17　各互通类型比较表54

表3-18　运输与土地利用的新旧思路对比60

表3-19　公路规划与土地利用政策建议62

表4-1　道路货物运输管理关键问题一览表63

表4-2　按车队规模分类的道路货运经营业户（2006）65

表4-3　道路运输领域的其他经营业户66

表4-4　2001—2006年道路货物运输相关服务经营业户发展情况67

表4-5　2006年中国国际道路运输货运量及周转量空间分布情况68

表4-6　政策建议和实施责任82

表5-1　发展综合运输行动计划85

表5-2　优化公路网络结构行动计划87

表5-3　改进项目决策和设计行动计划89

表5-4　发展现代道路货运行动计划92

表5-5　修订和执行营运货车标准行动计划93

表5-6　加强交通需求管理行动计划94

表5-7　创新交通融资政策行动计划96

表5-8　强化人力资源培训行动计划97

表5-9　政策建议实施的优先顺序97

表6-1　指南／手册／技术规程与政策实施99

图2-1　能源消费引起的CO2排放情景分析4

图2-2　2005—2030年能源消费引起的CO2排放增长量4

图2-3　不同国家和地区不同交通模式的能源消耗6

图2-4　中国不同交通方式CO2排放的变化情况和预测（1970—2050）7

图2-5　现已上市的各种汽车技术减排效果8

图2-6　三种不同情景下中国汽车保有量预测11

图2-7 中国各种运输方式的能源消费增长情况13

图2-8　2002—2020年中国各类车型油耗和排放预测15

图2-9　中国实施燃油经济性标准后的节油潜力16

图2-10 中国道路运输在三种情景下的油耗和排放量16

图2-11　不同车型在不同情景下的燃油经济性17

图2-12　不同政策方案下2020年中国营运车辆节能减排潜力18

图2-13　按照CATS研究的综合政策情景下未来的营运车辆节能减排效果18

图2-14　各国车辆油耗标准和排放标准比较20

图2-15　部分国家的燃油税（2001）23

图2-16　燃油价格和燃油税的比较23

图2-17　CDM概念25

图2-18　不同交通方式的每人公里CO2排放26

图3-1　高等级公路里程增长情况（二级及二级以上公路，1995—2006）38

图3-2　2006年全国公路用地构成状况估算（含村道）38

图3-3　中国交通运输网络规模变化示意图43

图3-4　重庆至四川的“断头路”示意图46

图3-5　河北省至山东省省际通道及连接线示意图47

图3-6　低路基设计占地少，取弃土少51

图3-7　桥梁跨过耕地：节约用地，保护耕地52

图3-8　路桥比选方案路段平面、纵面图52

图3-9　以隧代路缩短公路长度，减少土地占用53

图3-10　黄衢高速大头岭路段路基方案53

图3-11　黄衢高速大头岭路段隧道方案53

图3-12　不同边沟形式占地比较54

图4-1　2001—2006年公路货运量和货物周转量示意图64

图4-2　2006年各种运输方式完成的货运量和货物周转量比例图65

图4-3　注册货车总数及经营性货车数量65

图4-4　中国道路货物运输经营业户、车辆和从业人员状况66

图4-5　2001—2006年集装箱运输经营业户及车辆发展情况67

图4-6　重庆货运信息交流中心网页示意图71

图4-7　典型的北美货车74

图4-8　江苏省展示全球定位系统和车载设备跟踪、监控客运车辆75

图4-9　传化物流基地76

图4-10　关键绩效轮形图78

专栏2-1 苏州汽车客运集团有限公司的燃油管理措施22

专栏2-2　安徽省合肥汽车客运总公司的节油措施22

专栏3-1　浙江省台缙高速公路线位方案比选考虑耕地占用情况48

专栏3-2　浙江省黄衢高速路桥方案比选52

专栏3-3　浙江省黄衢高速路隧方案比选53

专栏3-4　美国交通规划的基本原则和具体要求57

专栏3-5 日本制定全国高速公路网发展规划的基本原则57

专栏3-6　澳大利亚《国家土地利用和运输发展综合规划宪章》58

专栏3-7 日本的交通需求管理实例——调控私人小汽车出行60

专栏4-1　厦门市甩挂运输68

专栏4-2　山东省甩挂运输70

专栏4-3　传化物流（Transfar）76

下卷149

指南1：公路建设项目节能减排测算与评估指南149

1　概述149

2　公路建设项目可行性研究和环境影响评价中的改进措施150

3　公路建设项目能源消耗和CO2排放测算方法151

4　燃油消耗及CO2排放测算案例分析158

附录二163

表7-1　燃油消耗和CO2排放测算的典型情景153

表7-2　车型分类154

表7-3　不同车型、公路等级、交通量条件下车辆平均行驶速度插值计算表154

表7-4　各车型车辆在不同平均速度条件下的燃油经济性156

表7-5　各车型车辆在不同平均速度条件下的CO2排放强度156

表7-6　公路网中所有路段的基本信息159

表7-7　现有路网交通量及平均行驶速度159

表7-8　现有交通需求条件下现有及新建公路交通量和平均行驶速度（情景一）160

表7-9　现有及规划新建公路未来交通量和平均行驶速度（情景二）160

表7-10　现有路网燃油消耗量和CO2排放量（基准情景）161

表7-11　现有和规划新建公路燃油消耗量和CO2排放量（情景一）161

表7-12　现有和规划新建公路燃油消耗量和CO2排放量（情景二）162

图7-1 中国公路建设项目基本建设程序示意图150

图7-2　“五步法”计算流程图153

图7-3　不同车型的燃油消耗—车辆平均行驶速度关系曲线157

图7-4　不同车型的CO2排放强度—车辆平均行驶速度关系曲线157

图7-5　现有路网的目标区域及受影响公路示意图158

图7-6　包含新建项目路网的目标区域及受影响公路示意图158

图7-7　公路路段划分示意图158

专栏7-1　公路建设项目可行性研究报告“节能篇（章）”编制框架151

专栏7-2　测算方法的相关假定条件152

指南2：公路建设节地指南175

1　指南的使用方法175

2　公路建设节约集约用地总体原则175

3　公路建设项目前期工作阶段节约集约用地方法与措施176

4　公路建设项目设计阶段节约集约用地方法与措施178

5　公路建设项目施工阶段节约集约用地方法与措施184

6　公路建设项目节约用地分析报告主要内容187

附录三189

表8-1　各互通类型比较181

表8-2　河北青银高速路基设计变更比较182

图8-1　低桥穿过耕地：节约用地，保护耕地178

图8-2　黄衢高速路桥比选方案路段平面图与纵面图178

图8-3　以隧代路可以有效缩短公路长度，减少土地占用面积179

图8-4　黄衢高速大头岭路段路基方案示意图180

图8-5　黄衢高速大头岭路段隧道方案示意图180

图8-6　不同边沟形式占地比较181

图8-7　低路基设计：占地少，取弃土少182

图8-8　连坑坞路段采用加筋路堤收缩坡脚示意图183

图8-9　何田路段采用生态挡墙收缩坡脚示意图183

图8-10　黄衢高速公路马金服务区利用山地合理布置场地184

图8-11 高速公路取土场改造后的农田185

图8-12　利用废弃煤矸石筑路185

图8-13　利用风积沙填筑路基186

图8-14　江苏省312国道使用京杭运河开挖土方填筑路基186

专栏8-1　土地管理法律法规176

专栏8-2　浙江省龙丽龙高速公路规划176

专栏8-3　浙江省高速公路项目工程可行性研究方案比较177

专栏8-4　公路建设项目前期工作阶段相关文件177

专栏8-5　路基与桥梁方案用地及造价比较178

专栏8-6　浙江省黄衢高速路桥方案比选178

专栏8-7　路基与隧道方案用地及造价比较179

专栏8-8　山东省路隧方案比选179

专栏8-9　浙江省黄衢高速路隧方案比选180

专栏8-10　各种隧道形式的造价与用地情况比较180

专栏8-11　河南省、河北省低路堤设计182

专栏8-12　浙江省黄衢高速公路设计收缩坡脚183

专栏8-13　浙江省公路服务区方案选择184

专栏8-14　公路建设项目设计阶段相关文件184

专栏8-15　黄衢南高速取土场改造农田185

专栏8-16　江苏省利用煤矸石废料筑路185

专栏8-17　河北省利用风积沙筑路186

专栏8-18　江苏省利用运河土方填筑路基186

专栏8-19　公路建设项目施工阶段相关文件187

专栏8-20　节约用地分析报告主要内容187

指南3：省级道路货运管理信息系统建设指南197

1 指南介绍197

2　省级道路货运管理信息系统的逻辑构架199

3　省级道路货运管理信息系统的物理构架209

表9-1　经营业户管理模块基本数据结构201

表9-2　营运车辆管理模块基本数据结构203

表9-3　从业人员管理模块基本数据结构205

表9-4　稽查管理模块基本数据结构207

图9-1 国家道路货运管理系统的框架和数据流198

图9-2　省级货运管理信息系统逻辑结构图199

图9-3　省级货运管理信息系统的物理构架199

图9-4　业户管理模块界面示意图200

图9-5　车辆管理模块界面示意图203

图9-6　从业人员管理模块界面示意图205

图9-7　稽查管理模块界面示意图207

图9-8　网络架构设计图209

图9-9　执法信息网络建设拓扑图210

手册：“绿色驾驶”手册211

1 概述211

2　全球气候变化的成因和危害212

3　如何计算驾驶运营成本217

4　“绿色驾驶”：节约燃油，降低成本219

5　“绿色交通”：公共交通解决方案223

6 自测清单228

附录四229

表10-1　气候变化的可能影响214

表10-2　苏州汽车客运集团有限公司2005—2007年平均油耗和节能情况216

表10-3 日常驾驶基本信息记录表217

表10-4　基本信息比较表218

表10-5　“绿色驾驶”自检清单222

表10-6　发展中国家各种车辆和运输方式产生的GHG排放223

表10-7　采用拉美城市普遍采用的公交策略可实现的CO2减排及单位CO2排放成本降低幅度223

表10-8　北京和杭州两市的BRT系统量化比较226

表10-9　本手册学习收获的自我检测清单228

图10-1　地球的温室效应示意图213

图10-2　GHG与气候变化的联系示意图213

图10-3　“绿色驾驶”标志图215

图10-4　速度与燃油经济性219

图10-5　燃油经济性与车速挡位之间的关系220

图10-6　不同方式下每人公里CO2排放224

图10-7　北京市BRT专用车道224

图10-8　BRT巴士及车内布局225

图10-9　杭州市BRT专用车道225

图10-10　BRT监控系统225

图10-11 大连市中心轨道公交系统总体规划方案227

图10-12　大连市轨道交通：现代和传统比较227

图10-13　大连市快速轨道交通：车辆和场站228

专栏10-1　典型国家推广“绿色驾驶”培训的效果216

专栏10-2　苏州汽车客运集团有限公司节能管理216

专栏10-3　安徽省合肥汽车客运总公司节能管理216

技术规程：道路货运场站开发建设规程233

1　前言233

2　中国道路货运场站现状和发展趋势235

3　运输场站开发建设实施步骤235

4　场站设计考虑因素和有效运营的关键问题240

5　有效利用回程载荷242

附录五245

图11-1　货运场站建设程序234

图11-2　典型的公铁联运场站和公水联运场站示意图237

图11-3　菲律宾《建设—运营—移交（BOT）法》规定的招投标程序示意图239

图11-4　标准化相互匹配的货车与货物装卸站台结构241

图11-5　战略审视信息技术系统示意图242

图11-6　信息技术系统的实施程序示意图243

图11-7　传化物流货运场站的配载信息服务244

专栏11-1 “货运枢纽总体规划研究报告”的主要内容框架236

专栏11-2　浙江传化物流244

参考文献253

缩略语表257

汇率和常用单位换算表260