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第一章 导论1

一、问题的导出：行政诉讼审查标准的含义及其基本内容思辨2

二、审查标准概念的来源15

三、行政诉讼审查标准与相关概念的区别17

四、行政诉讼审查标准对行政诉讼目的、原则、审理程序等的影响20

五、研究行政诉讼审查标准的意义和方法25

六、创作准备和研究基础31

第二章 决定行政诉讼审查标准的基本理念33

第一节 决定行政诉讼审查标准的一般理念35

一、权力分立与制衡35

二、法治行政主义42

三、司法最终解决原则46

第二节 决定行政诉讼审查标准的特别理念51

一、权利有效保障原则53

二、正当法律程序原则61

三、行政裁量与行政判断余地理论67

四、比例原则80

第三章 审查标准的前提问题：对行政行为进行审查的形态分析87

第一节 审查标准前提问题的一般理论88

一、审查标准前提问题：审查对象和审查标的88

二、单一合法性审查形态：局限性及解决方法89

三、英美法系国家的审查前提101

四、大陆法系国家和地区的审查前提103

五、我国立法对审查前提规定的疏漏及其完善106

第二节 合法性审查108

一、合法性审查的含义、依据及内容109

二、哪些问题适用于合法性审查110

三、哪些行政行为适用于合法性审查113

四、合法性审查对审查标准的要求119

第三节 合理性审查121

一、合理性审查的含义、依据及内容122

二、适用于合理性审查的行为和问题123

三、合理性审查对审查标准的要求127

第四节 合目的性审查129

一、合目的性审查的两层含义之考辨131

二、哪些问题和行为适用于合目的性审查139

三、合目的性审查对审查标准的要求148

第五节 危险性审查（预防性审查）149

一、危险性审查的含义和特征150

二、普通法系国家令状审查的历史渊源及对危险性审查的启示152

三、适用危险性审查的问题、行为及其对“审查标准”——判断条件的要求155

第四章 合法性审查前提下的审查标准：权限、程序正当和适法正确标准158

第一节 权限、程序正当和适法正确标准的基本含义159

一、关于权限正当和适法正确的简要介绍160

二、与程序正当相关的三个原则164

三、程序正当的双重含义169

四、作为审查标准的程序正当173

第二节 权限、程序正当和适法正确标准的目标、功能和精神180

一、目标181

二、功能181

三、体现的行政法精神183

第三节 权限、程序正当和适法正确标准的主要内容184

一、适当的审查形式184

二、适当的审查程序186

三、适当的审查强度189

四、适当的审查依据（除法律、法规以外是否还有其他依据）202

五、适当的裁判条件205

六、适当的证据审查模式和证明标准206

小结：权限、程序正当和适法正确标准在司法实践中的应用206

二、权限、程序正当和适法正确标准的优点207

一、现行法律所规定的合法性审查前提下的审查标准检讨207

三、权限、程序正当和适法正确标准的适用208

第五章 合理性审查前提下的审查标准：比例适当标准213

第一节 比例适当标准的含义与特征213

一、比例适当标准的含义213

二、比例适当标准的特征215

第二节 比例适当标准的目标、功能和精神217

一、目标217

二、功能217

三、体现的行政法精神218

第三节 比例适当标准的主要内容219

一、适当的审查形式226

二、适当的审查程序229

三、适当的审查强度230

五、适当的裁判条件236

四、适当的审查依据236

六、适当的证据审查模式和证明标准237

小结：比例适当标准在司法实践中的应用237

一、现行法律所规定的合理性审查前提下的审查标准检讨237

二、比例适当标准的优点238

三、比例适当标准的适用239

第六章 合目的性审查前提下的审查标准：目的正当标准243

第一节 目的正当标准的含义与特征243

一、关于我国法律目的和行政法目的的简要讨论244

二、目的正当标准的含义与特征249

第二节 目的正当标准的目标、功能和精神250

一、目标250

二、功能251

三、体现的行政法精神252

第三节 目的正当标准的主要内容255

一、适当的审查形式263

二、审查对象（规范性文件）的分类265

三、适当的审查程序——特别程序267

四、适当的审查强度272

五、适当的审查依据278

六、适当的裁判条件和裁判形式289

七、适当的证据审查模式和证明标准290

小结：目的正当标准在司法实践中的应用291

第七章 三种审查标准在审查形式上的汇合（一）：完全审查293

第一节 完全审查的基本含义293

第二节 我国实行完全审查的理由296

一、适当的审查形式296

二、法学界关于审查形式的争论297

三、我国实行“法律审＋事实审”（完全审查）的理由298

四、某些认定事实免于审查301

一、法律审与事实审的历史和比较考察303

第三节 事实清楚——事实审应当达到的标准303

二、审查标准所要求的“事实清楚”309

第八章 三种审查标准在证据审查上的汇合（二）：对行政证据、行政记录和理由的审查313

第一节 对行政诉讼证据的审查314

一、与审查标准相关的几个证据规则问题314

二、行政诉讼证明标准概述321

三、法律问题（法律结论）的证明标准325

四、事实结论的证明标准327

第二节 对行政记录和理由的审查331

一、对行政记录的审查334

二、对行政推理的审查335

第九章 结论与建议338

一、本文的基本结论340

二、本文的建议342

参考文献348

后记368