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上篇 公安机关办理治安案件程序3

治安案件办案原则与要求3

一、公安机关办理治安案件的法律依据与办案原则3

（一）公安机关办理治安案件的法律依据3

（二）公安机关办理治安案件的原则4

二、治安管理处罚的适用11

（一）治安管理处罚适用的要求11

（二）不予处罚的适用11

（三）追究时效的适用12

（四）对未成年人的适用14

（五）对精神病人的适用15

（六）对轻微违法行为的适用17

（七）从轻、减轻处罚的适用18

（八）从重处罚的适用21

（九）对特定对象处罚的适用23

（十）公安行政强制措施的适用25

三、期间与送达29

（一）期间29

（二）送达31

治安案件的管辖与回避34

一、治安案件的管辖34

（一）治安案件管辖权划分的原则34

（二）治安案件管辖的类别35

二、治安案件的回避41

（一）治安案件回避的含义与意义41

（二）治安案件回避的实施43

治安案件的证据48

一、治安案件证据的含义与特征48

（一）治安案件证据的含义48

（二）治安案件证据的特征48

二、证据的分类及其意义50

（一）原始证据与传来证据50

（二）直接证据与间接证据51

（三）本证与反证52

三、证据的种类53

（一）书证53

（二）物证53

（三）视听资料、电子证据54

（四）被侵害人陈述和其他证人证言55

（五）违法嫌疑人的陈述和申辩56

（六）鉴定意见57

（七）检测结论57

（八）勘验、检查笔录，现场笔录57

四、非法证据排除规则58

（一）非法证据的提出58

（二）非法证据的类型58

（三）确立非法证据排除规则的意义59

治安案件的调查61

一、调查基本规则61

（一）调查的特征61

（二）调查的原则62

（三）调查的内容66

（四）调查中人民警察的资格66

（五）调查中的安全保护措施66

二、受案69

（一）受案环节69

（二）对特殊案件的先行处置70

（三）难以判明性质案件的处置71

三、传唤72

（一）传唤的适用对象72

（二）传唤的方式72

（三）实施传唤应注意的问题74

四、询问76

（一）询问的地点和方式76

（二）询问的实施77

（三）询问中应注意的问题80

五、勘验、检查80

（一）勘验80

（二）检查81

六、鉴定、检测86

（一）鉴定86

（二）检测91

七、辨认93

（一）辨认前的准备工作93

（二）辨认的程序及方法94

八、抽样取证94

（一）抽样取证的适用对象95

（二）抽样取证的实施95

九、证据保全96

（一）证据保全的要求97

（二）证据保全的方法97

（三）扣押98

（四）先行登记102

治安案件当场处罚程序105

一、当场处罚程序基本规则105

（一）当场处罚程序实施的主要法律依据105

（二）当场处罚程序的特点106

（三）适用当场处罚程序的意义107

二、当场处罚程序的适用条件107

（一）执法主体具有法定性107

（二）违法事实确凿，情节轻微，因果关系明确108

（三）符合法定处罚种类和幅度108

（四）有法定依据109

（五）不适用当场处罚程序的范围109

三、当场处罚的办案步骤109

（一）治安案件当场处罚程序适用的基本原则109

（二）治安案件当场处罚程序的实施110

治安案件听证程序113

一、听证程序的特征与功能113

（一）听证程序的特征114

（二）听证程序的功能116

二、听证的范围117

三、听证人员与听证参加人117

（一）听证人员117

（二）听证参加人118

（三）当事人在听证过程中享有的权利122

（四）当事人在听证过程中承担的义务122

四、听证的告知123

（一）听证告知的要求123

（二）听证告知的对象123

（三）听证告知的内容124

五、听证的申请与受理124

（一）听证申请124

（二）听证的受理125

六、听证的举行125

（一）听证的预备阶段126

（二）听证的正式阶段127

七、听证的中止与终止127

（一）听证的中止127

（二）听证的终止128

八、听证笔录与听证报告书的制作128

（一）听证笔录的制作128

（二）听证报告书的制作129

治安管理处罚决定130

一、治安案件终结130

（一）结案的条件131

（二）终止调查的条件131

二、治安管理处罚决定132

（一）治安管理处罚决定的特点133

（二）治安管理处罚决定应具备的条件133

三、治安管理处罚决定程序134

（一）办案期限134

（二）治安管理处罚决定前的告知135

（三）治安管理处罚决定前的审查137

（四）治安管理处罚决定的内容138

（五）治安管理处罚决定后的告知139

（六）违法嫌疑人依法享有的权利139

（七）特殊情形的处理141

四、治安案件的案卷143

（一）治安案件案卷管理的要求143

（二）装订治安案件案卷的要求144

治安调解145

一、治安调解的基本规则145

（一）治安调解的原则146

（二）治安调解的适用范围147

（三）治安调解的适用条件147

（四）不适用治安调解的情形148

二、治安调解的实施149

（一）受理案件149

（二）调查取证149

（三）调解处理150

三、治安调解协议书的制作152

（一）标题部分152

（二）正文的前置部分153

（三）违法事实和证据部分154

（四）协议内容部分154

（五）生效域部分155

执行程序156

一、执行与强制执行156

（一）执行156

（二）强制执行157

二、罚款处罚的执行158

（一）被处罚人自行缴纳158

（二）办案人民警察当场收缴158

（三）暂缓或者分期缴纳159

（四）强制执行159

三、行政拘留的执行160

（一）执行方式160

（二）暂缓执行的程序161

四、公安机关吊销许可证、执照处罚的执行163

涉外治安案件的办案程序164

一、涉外治安案件基本原理164

（一）涉外治安案件的含义与存在形态164

（二）涉外治安案件的特点166

（三）涉外治安案件的范围167

二、办理涉外治安案件的原则168

（一）维护国家主权和利益原则169

（二）坚持平等原则和对等原则169

（三）遵守国际条约义务原则170

（四）司法豁免权原则171

（五）办案语言文字适用原则172

三、办理涉外治安案件的适用程序172

（一）一般程序173

（二）特殊程序173

四、限期出境与驱逐出境173

（一）限期出境与驱逐出境的适用对象174

（二）限期出境与驱逐出境的实施174

五、办理涉外治安案件的特别程序175

（一）办理涉外治安案件的内部协调程序175

（二）办理涉外治安案件的外部协调程序177

涉案财物的处理措施181

一、涉案财物181

（一）非法财物181

（二）违法所得183

（三）怎样区分收缴、追缴、没收和扣押183

二、收缴184

（一）收缴的实施步骤185

（二）收缴财物的处理185

三、追缴186

（一）追缴的实施步骤186

（二）对追缴财物的处理187

（三）追缴违法所得应注意的问题187

治安管理处罚的执法监督189

一、执法监督的种类190

（一）国家权力机关的监督190

（二）司法机关的监督190

（三）上级行政机关的监督191

（四）社会和公民的监督191

二、执法监督的内容191

（一）对公安行政执法行为的合法性进行监督191

（二）对公安行政执法行为的合理性进行监督192

（三）对人民警察的行政执法活动进行监督192

三、执法监督的范围192

四、《治安管理处罚法》规定的执法监督193

（一）公安机关及其人民警察应当依法、公正、严格、高效办理治安案件，文明执法，不得徇私舞弊193

（二）公安机关及其人民警察办理治安案件，禁止对违反治安管理的人打骂、虐待或者侮辱194

（三）公安机关及其人民警察办理治安案件，应当自觉接受社会和公民的监督196

（四）公安机关依法实施罚款的处罚，应当依照有关法律、行政法规的规定，实行罚款决定与罚款收缴分离；收缴的罚款应当全部上缴国库199

五、责任追究201

（一）责任追究的含义201

（二）《治安管理处罚法》关于法律责任追究的规定202

（三）法律责任追究的种类203

（四）法律责任追究的内容204

下篇 公安机关办理治安案件的法律救济209

公安行政复议209

一、公安行政复议的作用209

（一）防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为210

（二）保护公民、法人和其他组织的合法权益210

（三）保障和监督公安机关依法行使职权211

二、公安行政争议211

（一）公安行政争议的含义与作用211

（二）解决公安行政争议的途径212

三、公安行政复议的特征213

（一）公安行政复议的申请人和被申请人具有确定性213

（二）公安行政复议的对象是公安机关的具体行政行为214

（三）公安行政复议的内容是对公安具体行政行为的合法性和合理性进行审查215

（四）公安行政复议以书面审查为主要形式215

（五）公安行政复议必须依照法定程序进行215

四、公安行政复议的原则216

（一）合法原则216

（二）公正原则218

（三）公开原则219

（四）及时原则220

（五）便民原则221

（六）坚持有错必纠，保障法律、法规正确实施的原则222

公安行政复议机关223

一、公安行政复议机关的含义223

二、公安行政复议机关的具体确定224

公安行政复议机构226

一、公安行政复议机构的含义与特点226

（一）公安行政复议机构的含义226

（二）公安行政复议机构的特点227

二、公安行政复议机构的职责228

（一）受理公安行政复议申请229

（二）向有关组织和人员调查取证、查阅有关文件和资料229

（三）审查申请公安行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定230

（四）处理或转送有关规定的审查申请230

（五）对公安机关违反《行政复议法》规定的行为，依照法定的权限和程序提出处理建议231

（六）办理不服公安行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项231

（七）法律、法规规定的其他职责231

三、公安行政复议机构办理行政复议案件的经费232

（一）公安行政复议机构受理公安行政复议申请时，不得向申请人收取任何费用232

（二）公安行政复议机构办理行政复议案件所需经费的保障233

公安行政复议的申请234

一、公安行政复议的申请方式234

（一）书面申请形式234

（二）口头申请形式235

二、公安行政复议申请的期限236

（一）公安行政复议申请的一般期限236

（二）公安行政复议申请期限的计算236

（三）公安行政复议申请期限的延长238

三、公安行政复议申请的范围239

公安行政复议的受理241

一、公安行政复议受理的条件242

（一）提出申请的公民、法人和其他组织是否具备申请人资格242

（二）是否有明确的被申请人和行政复议请求242

（三）是否符合行政复议范围242

（四）是否超过行政复议期限243

（五）是否属于本机关受理243

二、公安行政复议受理的转送与补救措施244

（一）公安行政复议受理的转送244

（二）公安行政复议受理的补救措施244

三、公安行政复议参加人245

（一）申请人245

（二）被申请人249

（三）第三人250

（四）代理人251

四、公安行政复议申请的处理252

（一）予以受理253

（二）不予受理253

（三）公安行政复议受理中具体问题的处理254

公安行政复议的审查255

一、公安行政复议审查的要求255

（一）公安行政复议全面审查原则256

（二）对各种行政行为审查的重点内容257

（三）对规定和依据的审查内容258

二、公安行政复议审查的方法259

（一）书面审查259

（二）当面听取意见笔录的内容260

（三）公安行政复议机构的调查取证260

（四）重大、复杂的行政复议案件要集体讨论260

三、公安行政复议中的举证261

（一）被申请人举证261

（二）被申请人补充证据261

（三）申请人、第三人举证261

（四）其他应当提供证据材料的261

四、行政复议申请的撤回与复议的中止262

（一）行政复议申请的撤回262

（二）行政复议中止262

五、行政复议的终止263

六、行政复议期间具体行政行为不停止执行原则及其例外264

（一）复议期间具体行政行为不停止执行原则264

（二）复议期间具体行政行为不停止执行原则的例外265

公安行政复议决定267

一、公安行政复议决定的期限267

（一）复议决定期限267

（二）复议决定期限的延长267

（三）重新作出具体行政行为的期限268

二、公安行政复议决定的内容268

（一）行政复议决定的种类268

（二）违法的确认271

（三）被申请人重新作出的具体行政行为273

三、公安行政复议决定的程序273

（一）进行审查，提出意见273

（二）对公安行政复议决定意见的审核274

（三）作出公安行政复议决定274

治安管理处罚的行政赔偿275

一、治安行政赔偿的范围275

（一）对侵犯公民人身权利行为的赔偿275

（二）对侵犯财产权利行为的赔偿277

（三）公安机关不承担治安行政赔偿责任的情形277

二、治安行政赔偿的机关278

三、治安行政赔偿的方式278

（一）支付赔偿金278

（二）返还财产279

（三）恢复原状279

四、治安行政赔偿的计算标准279

（一）侵犯人身自由的赔偿标准279

（二）侵犯生命健康权的赔偿标准279

（三）侵犯财产权的赔偿标准280

治安管理处罚的行政诉讼281

一、治安管理处罚行政诉讼的要件281

二、治安管理处罚行政诉讼的程序282

（一）起诉282

（二）受理282

（三）第一审程序282

（四）上诉283

（五）第二审程序284

三、公安机关在治安管理处罚行政诉讼中的法律地位284

四、公安机关在治安管理处罚行政诉讼中如何当被告284

五、公安机关在治安管理处罚行政诉讼中如何上诉285

（一）必须有法律允许的上诉对象286

（二）必须在法定期限内提起上诉286

（三）上诉方式必须合法，即必须提交上诉状286

六、公安机关在治安管理处罚行政诉讼中的权利286

（一）委托代理权286

（二）答辩权287

（三）申请回避权287

（四）申请查阅庭审材料权287

（五）申请证据保全的权利287

（六）辩论权与最后陈述权287

（七）上诉权287

（八）依法强制执行或申请人民法院强制执行的权利288

（九）在诉讼过程中变更原具体行政行为权288

七、公安机关在治安行政诉讼中的义务288

（一）按时提交作出裁决的有关材料和答辩状288

（二）按时出庭应诉288

（三）对作出的裁决负有举证责任289

（四）遵守法庭秩序289

（五）自觉履行人民法院发生法律效力的判决、裁定289

参考文献290

后记292