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第1章 国家治理视角下的公共债务1

1.1公共债务问题日益严峻1

1.1.1后危机时代的政府债务问题1

1.1.2公共债务风险4

1.2国家治理视角下财政的再审视7

1.2.1何为“国家治理”8

1.2.2财政在国家治理中的作用14

1.2.3国家治理视角下财政政策的基本逻辑与主要理念16

1.3财政汲取形式变化推动国家治理形态变革20

1.3.1从个人债务到国家债务20

1.3.2公共债务与政府行为22

1.3.3财政汲取与财政汲取形式23

1.3.4作为现代财政汲取形式的公共债务25

1.3.5从疆域国家、税收国家到负债国家26

第2章 财政收支矛盾与政府债务扩张29

2.1公共支出的扩张需求30

2.1.1财政支出增长的社会需求31

2.1.2财政支出增长的经济需求33

2.1.3政治制度、公共选择与财政支出增长36

2.2个人效用最大化与税收38

2.2.1税收增长的规律——拉弗曲线38

2.2.2个人效用与税收的冲突40

2.2.3个人所得课税公平与效率的博弈41

2.3企业利润最大化与税收43

2.3.1企业所得税与经济增长——最优税收理论44

2.3.2企业所得税与社会公平47

2.3.3企业所得税改革趋势49

2.4公共债务持续扩张的原因52

2.4.1财政政策多目标冲突与债务增长53

2.4.2个体理性选择、负代际外部性与政府债务增长54

第3章 私人债务的国家化及其不可持续性58

3.1公共债务向私人债务的传递61

3.1.1公共债务的福利效应强化了家庭与企业的举债意愿61

3.1.2中国政府债务对私人债务的影响64

3.2私人债务的积累与国家化67

3.2.1私人债务国家化的事实67

3.2.2私人债务国家化的手段69

3.2.3中国私人债务向政府债务的转化71

3.3债务扩张的不可持续性与风险73

3.3.1基于债务链的私人风险向公共风险的传导73

3.3.2家庭部门债务的不可持续性74

3.3.3政府债务扩张的不可持续性76

3.4政府债务的必然性及其本质78

3.4.1政府债务观的演化79

3.4.2政府债务的道德义务与民主困境80

3.4.3根植于资本主义基本矛盾的政府债务扩张81

第4章 国家负债促进经济社会发展83

4.1公共债务有益论83

4.2国家负债促进经济发展85

4.2.1政府举债的经济目标85

4.2.2公共债务的经济效应86

4.2.3筹措建设资金88

4.3公共债务、财政政策与货币政策89

4.3.1公共债务与财政政策90

4.3.2公共债务与货币政策92

4.4国家负债促进社会发展94

4.4.1公共债务与公共服务94

4.4.2公共债务与人口老龄化96

第5章 过度举债对国家治理的挑战98

5.1古典主义的公债有害论98

5.2过度举债阻碍经济发展100

5.2.1信用危机与金融危机100

5.2.2挤出效应105

5.2.3中等收入陷阱106

5.3过度举债破坏社会公平108

5.3.1阶层固化108

5.3.2两极分化109

5.3.3代际外部性110

5.4过度举债影响政治稳定111

5.4.1纳税人与债务人的冲突111

5.4.2债权人对政府的干预112

第6章 负债国家治理思维的转变114

6.1负债国家需要“治道”变革114

6.2从危机管理到风险管理117

6.3从对立到合作119

6.3.1政府与市场：并非对立的主体119

6.3.2创造合作与分散风险120

6.3.3政府与市场合作的模式122

6.4从加杠杆到去杠杆124

6.4.1 2008年以来中国经济杠杆率快速提升125

6.4.2高杠杆率蕴含着结构性风险127

6.4.3结构性风险需要结构性手段来化解128

6.5从社会福利最大到公共风险最小129

第7章 基于国家治理现代化的财政政策优化调整132

7.1传统财政政策及其目标的局限性132

7.1.1财政政策效果与目标的争论133

7.1.2经济理性视角下传统财政政策的局限性135

7.1.3确定性的财政政策与经济运行的不确定性138

7.1.4转向“防范风险”的财政政策141

7.2基于防范风险的财政政策逻辑重构142

7.2.1理解人类社会的风险144

7.2.2财政形态变迁过程及当前的困境152

7.2.3基于防范风险的财政政策逻辑重构155

7.3公共债务治理需要发挥财政的“平衡”功能160

7.3.1从放权、分权到平衡160

7.3.2公共债务膨胀需要宏观管理165

7.3.3发挥财政在公共债务管理中的“平衡”能力167

参考文献171