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第一章 地方立法的基本原理1

第一节 地方立法范畴的科学定位1

一、地方立法的概念诠释1

二、地方立法的法律地位3

三、地方立法的历史发展10

四、地方立法的现实作用19

五、地方立法研究的方法论26

第二节 地方立法意义的理性思考33

一、地方立法的民主化、科学化是市场经济发展的客观要求34

二、地方立法的民主化、科学化是政治体制改革的时代必然趋势41

三、地方立法的民主化、科学化是民主制度完善的有效途径48

四、地方立法的民主化、科学化是构建法治大厦的基础工程54

第二章 地方立法原则的科学论证61

第一节 地方立法的一般性原则61

一、地方立法的合宪性原则61

二、地方立法的统一性原则67

三、地方立法的民主性原则73

四、地方立法的科学性原则83

第二节 地方立法的特有原则90

一、立足地方实际原则90

二、突出地方特色原则97

三、发挥地方自主权原则102

四、地方立法的适度原则109

第三章 地方立法权限的合理划分120

第一节 国家立法体制的法律立论120

一、不同立法体制下的立法权力模式120

二、中国立法体制下的立法权界范围129

第二节 地方立法权能的属性分析132

一、地方立法的权力特征137

二、地方立法的权力效力142

三、地方立法的权力范围146

一、地方政府规章的法理意义150

第三节 地方政府规章的特殊机理150

二、地方政府规章的主要类别154

三、地方政府规章的基本特征157

第四节 地方立法权能的科学设置161

一、地方立法与中央立法关系的合理调节162

二、地方立法之间关系的合理调配167

第四章 地方立法程序的民主设计177

第一节 地方立法程序的正当性价值及其功能177

一、地方立法程序建设的价值取向177

二、地方立法程序的法律功能183

第二节 地方立法程序的构成187

一、地方性法规的制定程序187

二、地方政府规章的制定程序198

第三节 完善现行地方立法程序的思考201

一、地方立法编制规划过程中存在的问题及其改进201

二、地方立法起草提出过程中存在的问题及其改进204

三、地方立法审议修正过程中存在的问题及其改进210

四、地方立法表决公布过程中存在的问题及其改进215

第四节 地方立法程序改革中的民主趋向217

一、建立和完善地方立法听证制度217

二、建立和完善地方立法助理制度225

三、建立和完善地方立法公开公告制度229

第五章 地方立法技术的改革创新238

第一节 地方立法技术的基本内涵和发展趋势238

一、地方立法技术的基本内涵和发展现状238

二、传统立法技术的纵横对比与客观分析245

三、地方立法技术的发展趋势和基本准则250

第二节 地方立法技术的运用和实践255

一、地方立法的技术手段之一：科学预测256

二、地方立法技术手段之二：合理论证261

三、地方立法技术手段之三：结构缔造267

四、地方立法技术手段之四：语言表述283

一、地方立法完善的概念和特征289

第一节 完善地方立法的必要性289

第六章 地方立法完善的科学思考289

二、地方立法完善的必要性与可行性293

三、地方立法完善的法律途径和主要方式296

第二节 地方立法完善的具体方法301

一、地方立法的解释302

二、地方立法的修改和补充313

三、地方立法的废止318

四、地方立法的清理和汇编321

第七章 地方立法中法律责任的制度构建329

第一节 地方立法法律责任制度的基本原理329

一、地方立法中法律责任制度的内容329

二、地方立法中法律责任制度的功能334

三、地方立法中法律责任制度的设定种类336

四、地方立法中法律责任制度的设定原则339

第二节 地方立法中法律责任制度的实现途径349

一、地方立法中法律责任设定的基本要求350

二、地方立法法律责任设定的主要方法354

三、地方立法法律责任设定的完善措施361

第八章 地方立法监督的民主进程366

第一节 对地方立法进行民主监督的目标任务366

一、立法监督的特定范畴366

二、立法监督的主要内容370

三、立法监督的基本准则374

四、立法监督的价值功能377

第二节 对地方立法进行民主监督的有效制度383

一、批准制度和备案制度383

二、改变与撤销制度389

三、违宪、违法的专门审查制度391

第三节 对地方立法进行民主监督的方法模式397

一、以人大为主体的立法监督模式397

二、政府内部的立法监督模式400

三、普通法院外部监督立法的模式405

四、专门监督机关对立法的监督模式410

五、社会公众对立法的民主监督模式415

第九章 地方立法重点的客观选择420

第一节 发展市场经济的地方立法420

一、市场经济主体的地方立法420

二、市场规制的地方立法424

三、宏观调控的地方立法429

第二节 行政管理的地方立法433

一、社会治安的地方立法433

二、科学、教育、文化方面的地方立法437

三、环境保护的地方立法440

四、民族宗教事务的地方立法442

五、社会保障的地方立法444

第三节 地方立法重点的合理确定451

一、东部地区的立法重点和特色452

二、中西部地区的立法重点和特色456

三、民族自治地方的立法重点和特色460

四、经济特区的立法重点和特色463

第十章 地方立法趋势的预测前瞻468

第一节 体制创新——地方立法改革所面临的挑战468

一、问题：地方立法发展道路的争议468

二、方案：地方立法纵横对比的启示476

三、对策：地方立法宏观体制的确立481

第二节 内容创新——地方立法中权力与权利的制度思辨489

一、行政性地方立法的权力控制489

二、经济性地方立法的发展前景494

三、授权性地方立法的制度设计503

四、平权性地方立法的相互协调508

第三节 质量创新——地方立法发展中数与量的辩证关系513

一、效率和成本：地方立法的科学基础513

二、决策和信息：地方立法者的主观导向522

三、社会和文化：地方立法的内在动力527

参考书目536