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目录1

第一章 行政法与公共行政16

第一节 公共行政的有关范畴解析16

一、行政、公共行政与私行政16

二、公共行政、国家行政与社会公行政25

第二节 行政法是关于公共行政的法28

一、行政法只调整公共行政，而不调整私行政28

二、行政法既要调整国家行政，又要调整社会公行政29

三、行政法学只研究公行政中的法律问题，而不研究公行政中的所有问题34

第三节 行政法与公共行政关系的演进39

一、从“行政优于法”到“无法律即无行政”39

二、行政国家的出现与行政法的发展44

三、国家行政的收缩与行政法的变迁53

四、小结56

第二章 现代公共行政改革与发展58

第一节 现代公共行政改革的兴起58

一、西方国家公共行政改革考察59

二、中国行政改革的兴起与发展62

第二节 现代公共行政改革的主要动因65

一、经济全球化带来的挑战65

二、财政危机形成的压力68

三、管理危机与信任危机产生的驱动71

四、技术变革提供的契机74

五、私营企业革新成就引起的示范效应76

一、优化政府职能77

第三节 现代公共行政改革的主要内容77

二、探索政府管理的新模式82

三、强调服务本位，增强服务效益87

第四节 现代公共行政的发展89

一、从管制行政到服务行政观念的转变90

二、公共管理的社会化与权力结构上的均衡91

三、放松管制与权力运作方式的多样化93

四、公民有效参与与行政服务质量的提高96

第一节 范式与范式转换99

一、范式的由来与释解99

第三章 行政法学的基本范式与困境99

二、范式的学术功能分析103

三、范式转换107

第二节 行政国家、全能政府与行政法学的基本范式108

一、行政国家、全能政府与国家行政的观念108

二、行政法学的基本范式114

第三节 行政法学范式的困境126

一、公共行政的多元化与行政法学研究范围的不能包容性127

二、非政府公共组织的行政主体资格问题130

三、非强制性行政方式在行政法学上的地位问题133

四、有限的救济与复杂多样的行政侵权行为之间的对接问题137

第四章 行政法学范式转换149

第一节 观念更新与行政法学研究范围的调整149

一、观念更新——由国家行政观念到公共行政观念的转变149

二、行政法学研究范围的调整154

第二节 行政主体的多元化160

一、行政主体概念的引入与发展160

二、行政主体类型分析164

三、行政机关、法律法规授权的组织与非政府公共组织的界分172

四、政府与非政府公共组织在管理权限上的划分178

第三节 行政相对人法律地位的提升182

一、行政主体与相对人平衡关系的逐步确立183

二、行政公开：相对人法律地位提升的必要前提189

三、行政参与：相对人法律地位提升的有效途径195

四、推行行政服务承诺制：相对人法律地位提升的有益探索199

一、对行政行为理论的反思203

第四节 行政行为的多样化203

二、强制性行政行为与非强制性行政行为并举206

三、法律行为与事实行为共存216

第五节 行政救济的有效化222

一、丰富行政救济类型223

二、扩大行政救济范围230

三、强化行政救济力度238

结语244

主要参考文献248

后记261