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上编 推进实施乡村振兴战略的对策研究3

一、研究背景和研究意义3

（一）研究背景3

（二）研究意义4

（三）研究内容和方法4

二、北京农村概况5

（一）行政区划5

（二）农村人口6

（三）土地利用9

（四）村庄分类10

三、北京实施乡村振兴战略的现实基础11

（一）农村美丽宜居环境建设11

（二）农村产业发展13

（三）农村公共服务和民生保障14

（四）乡风文明建设16

（五）乡村治理17

（六）农村人才培养18

（七）农村体制机制改革19

四、北京实施乡村振兴战略面临的形势分析20

（一）面临的机遇20

（二）面临的挑战21

五、乡村社会结构的变迁及乡村功能的变化23

（一）乡村功能的变化23

（二）推进实施乡村振兴的思路25

六、北京实施乡村振兴战略的对策建议26

（一）加快培育壮大优势产业26

（二）完善农村人才培育和引进制度27

（三）全方位提升乡风文明28

（四）着力改善乡村生态宜居环境29

（五）加强乡村自治法治德治30

（六）促进城乡民生保障均等化32

（七）深化城乡融合发展体制机制改革33

中编 推进实施乡村振兴战略的专题研究37

专题Ⅰ 北京美丽宜居乡村建设问题研究37

一、农村人居环境建设37

（一）农村疏解整治工作全面推进37

（二）农村污水处理水平不断改善38

（三）农村垃圾处理取得显著成效38

（四）农村厕所革命持续深入开展39

（五）村庄绿化美化水平不断提高39

二、农村基础设施建设40

（一）乡村路网建设水平不断提高40

（二）村镇供水蓄水水平不断提高42

（三）农村清洁能源利用超常规推进42

（四）农村信息化建设水平不断提高43

（五）邮政快递业提档升级发展43

（六）其他基础设施建设44

（七）农村基础设施运营管护机制不断健全45

三、乡村生态环境建设46

（一）森林绿地建设大力推进46

（二）水源涵养和水系治理不断加快46

（三）农业污染治理成效显著46

（四）生态文明制度建设不断加快47

（五）区域生态环境协同保护与建设有效推进47

四、美丽宜居乡村建设存在的主要问题48

（一）人居环境治理还存在突出短板48

（二）农村基础设施管护机制亟待优化完善50

（三）生态环境保护与修复工作51

五、对策建议53

（一）补短板强弱项，全面推进美丽宜居乡村建设53

（二）完善投融资机制，保障建设的巨大资金需求54

（三）建立健全管护机制，提高美丽宜居乡村建设成效55

（四）巩固生态环境建设成果，支撑美丽宜居乡村建设56

专题Ⅱ 北京农村产业发展问题研究60

一、北京市农村产业发展取得成效分析60

（一）都市型现代农业60

（二）现代种业67

（三）乡村旅游业68

（四）农产品加工业70

（五）农村其他产业72

（六）京津冀产业协同发展73

二、北京市农村产业发展面临的主要问题74

（一）产业发展要素制约明显74

（二）首都特色“高精尖”产品缺乏75

（三）农村产业融合深度有待深入推进76

（四）产业发展环境亟须改善77

三、推进乡村产业发展的对策建议78

（一）构建乡村产业发展体系78

（二）推动农村产业高质量发展79

（三）推动城乡产业要素融合发展80

专题Ⅲ 北京乡风文明问题研究82

一、北京乡风文明建设现状82

（一）乡村文化资源保护与开发成效显著82

（二）乡村公共文化服务体系建设日趋完善84

（三）文明乡风得到有效培育86

二、北京乡风文明建设存在的问题88

（一）乡村文化资源缺乏保护与过度开发的问题并存88

（二）公共文化服务体系尚未健全89

（三）弘扬和传承优秀传统文化面临困境89

三、推进北京乡风文明的对策建议90

（一）加强资金投入、开发管理和文化宣传90

（二）加强基层公共服务体系建设92

（三）从微观主体探索培育乡风文明93

专题Ⅳ 北京农村民生保障问题研究95

一、北京农村基本公共服务发展现状95

（一）农村教育事业95

（二）农村医疗卫生服务97

（三）农村养老服务98

（四）北京农村就业创业服务100

二、北京农村社会保障发展现状101

（一）农村养老保险101

（二）农村医疗保险102

（三）农村社会救助103

三、北京低收入帮扶现状104

四、北京农村民生保障面临的问题108

（一）城乡教育发展不平衡108

（二）农村基层医疗卫生服务水平有待提升108

（三）农村养老服务能力提升面临挑战110

（四）农村剩余劳动力就业难度大111

（五）农村社会保障水平仍需提高112

（六）低收入户持续增收难点多113

五、推进北京农村民生保障工作的对策建议114

（一）推进城乡教育均衡发展114

（二）强化农村医疗卫生服务115

（三）建设农村养老服务体系116

（四）促进农村劳动力转移就业117

（五）进一步完善农村社会保障制度119

（六）深入推进低收入帮扶工作120

专题Ⅴ 北京乡村治理问题研究122

一、北京乡村治理现状122

（一）全面加强农村基层党组织建设122

（二）以村民自治促进社会治理创新126

（三）夯实法治基础，保障乡村治理有效131

（四）实施乡村德治工程134

二、乡村治理中存在的主要问题139

（一）农村基层党组织服务能力有待提升139

（二）村民自治难以真正落实141

（三）乡村法治意识薄弱，公共法律服务体系不完善143

（四）乡村德治建设未得到足够的重视144

三、促进乡村治理现代化的对策与建议145

（一）增强农村基层党组织引领发展能力145

（二）进一步完善民主自治制度148

（三）完善社会协同、多元参与的乡村治理体系149

（四）健全农村公共法律服务体系150

（五）“三治”融合发展引领乡村发展150

专题Ⅵ 北京推进城乡融合发展体制机制研究152

一、农村土地制度改革成效显著152

（一）农村基本经营制度更加巩固与完善152

（二）农村集体产业用地管理逐步规范154

（三）宅基地制度改革持续创新与优化154

二、农村集体产权制度改革深入推进156

（一）农村集体产权制度体系不断健全与完善156

（二）农村集体经济全面发展壮大157

（三）农村集体“三资”监督管理不断加强157

（四）集体林权制度改革进一步深化159

三、人才支撑体系建设持续加强159

（一）人才政策支持不断升级160

（二）农村实用人才队伍建设持续加强160

（三）新型经营主体培育创新开展161

四、乡村振兴经费投入逐步增强162

（一）涉农资金管理不断完善162

（二）农用地抵押贷款启动试点162

（三）农业保险覆盖面不断扩大163

五、北京城乡融合发展体制机制存在的问题163

（一）“三块地”改革推进困难163

（二）农村集体经济发展存在障碍165

（三）乡村振兴人才瓶颈亟待突破166

（四）农村金融有效供给不足167

六、健全北京城乡融合发展体制机制的政策建议168

（一）加大改革力度，推进土地节约集约利用168

（二）全面深化改革，探索农村集体产权制度改革新路径170

（三）创新体制机制，构建多层次人才支撑体系171

（四）采取多项措施，深化农村金融改革171

专题Ⅶ 北京农村人口老龄化问题研究174

一、农村人口年龄特征分析174

（一）农村老龄人口比重高，且老龄化速度快174

（二）农村仍处于人口“红利”期，劳动力后继乏力175

（三）农村人口呈现举家迁徙和长期在外居住趋势177

二、人口老龄化对乡村振兴带来的挑战178

（一）农村劳动力活力不足，制约农村产业振兴178

（二）农村基层管理人才缺乏，制约农村组织振兴179

（三）养老保障供给不足，影响农民幸福感181

三、北京市农村养老模式探索182

（一）居家养老182

（二）集体养老184

（三）慈善＋志愿＋社会组织184

四、应对农村人口老龄化的几点建议185

（一）营造“积极老龄化”社会氛围185

（二）培养农村发展高素质人才186

（三）完善农村养老保障体系186

下编 推进乡村振兴的国内外经验案例191

北京篇191

一、产业兴旺191

（一）典型案例191

（二）经验借鉴195

二、文明乡风196

（一）典型案例196

（二）经验借鉴199

三、乡村治理201

（一）典型案例201

四、农民增收206

（一）典型案例206

（二）经验借鉴208

五、农村体制机制改革209

（一）典型案例209

（二）经验借鉴213

全国篇215

一、产业融合发展215

（一）典型案例215

（二）经验借鉴219

二、美丽宜居乡村建设220

（一）典型案例220

（二）经验借鉴225

三、乡风文明226

（一）典型案例226

（二）经验借鉴230

四、乡村治理231

（一）典型案例231

（二）经验借鉴237

五、民生保障238

（一）典型案例238

（二）经验借鉴240

六、盘活乡村资产241

（一）典型案例241

（二）经验借鉴245

七、引育乡村人才246

（一）典型案例246

（二）经验借鉴248

八、城乡融合发展248

（一）典型案例248

（二）经验借鉴250

其他国家篇251

一、主要做法251

（一）日本251

（二）韩国255

（三）德国256

（四）荷兰257

（五）法国258

（六）美国260

（七）英国260

二、经验借鉴261

（一）加强顶层设计261

（二）推进产业升级改造264

（三）夯实生态环保基石266

（四）传承培育文化底蕴267

（五）提升乡村治理能力268

参考文献269

重要术语索引277

后记281