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第一章 导论1

第一节 西方公共行政的历史回顾1

一、西方公共行政的思想基础1

二、西方国家公共行政职能的历史演变4

第二节 对传统公共行政理论的质疑与新公共管理的出现7

第三节 本书框架结构12

一、政治文化与宪法框架12

二、中央和地方政府13

三、公务员制度13

五、新公共管理者及其特征14

四、公共财政体制14

六、行政体制的协调管理及其发展趋势15

第四节 本书的基本指导原则、研究方法和意义15

一、本书的基本指导原则15

二、本书的研究方法及其意义15

第二章 美国的公共行政17

第一节 政治文化与宪法框架17

一、政治文化17

二、宪法框架19

第二节 中央和地方政府20

一、联邦政府体制20

二、州与地方政府26

三、中央与地方政府关系32

第三节 公务员制度33

一、公务员制度的沿革33

二、联邦公务员结构及其考试录用34

三、公务员培训制度和工资制度35

四、公务员制度的基本原则36

第四节 公共财政体制37

一、联邦财政政策37

二、联邦政府与地方政府之间的财政关系39

三、公共基金的筹集与公共管理的发展40

第五节 行政体制的协调管理及其发展趋势42

一、行政体制的协调42

二、行政系统的责任、保密与民主44

三、行政改革历程45

四、行政体制存在的问题与对有效公共行政的需求46

第三章 日本的公共行政49

第一节 政治文化与宪法框架49

一、政治文化49

二、宪法框架53

第二节 中央和地方政府56

第三节 公务员制度59

第四节 公共财政体制62

第五节 新公共管理者及其特征64

一、日本公共服务的传统与现状64

二、新公共管理者的特征65

第六节 行政体制的协调管理及其发展趋势67

一、行政体制中的民主、责任、秘密与公开67

二、行政体制协调与管理69

三、行政体制的进一步发展及其存在的问题71

第四章 欧洲联盟的公共行政74

第一节 欧洲政治文化与欧盟宪法框架74

一、欧洲政治文化74

二、欧洲联盟的宪法框架78

第二节 欧洲联盟超国家机构的历史形成80

一、欧盟委员会及其职能84

第三节 欧洲联盟的决策和执行机构及其职能84

二、欧洲联盟理事会和欧洲理事会及其职能88

第四节 欧洲联盟的监督咨询机构及其职能95

一、欧洲议会及其职能95

二、欧洲审计法院及其职能103

三、经济社会委员会及其职能105

四、地区委员会及其职能107

第五节 欧洲联盟的司法仲裁机构及其职能108

第六节 欧洲联盟的金融机构及其职能110

一、欧洲投资银行及其职能110

二、欧洲中央银行体系与欧洲中央银行112

一、欧盟公务员制度的一般规定121

第七节 欧洲联盟的公务员制度121

二、欧盟公务员制度的个例解析：欧盟委员会122

第八节 欧洲联盟的公共财政体制124

一、欧盟公共财政体制与政策的历史演变124

二、欧盟的公共财政预算机构125

三、欧盟的财政预算决策程序126

四、欧盟财政预算的构成128

第五章 德国的公共行政134

第一节 政治文化与宪法框架134

一、政治文化134

二、宪法框架136

一、联邦政府139

第二节 联邦、州和地方政府139

二、州政府141

三、地方政府142

四、各级政府之间的关系143

第三节 公务员制度144

一、公务员的结构145

二、公务员的相关权利和义务145

三、公务员的录用147

四、公务员的任免148

五、公务员的培训149

六、公务员的晋升149

一、联邦与地方财政的关系150

第四节 公共财政体制150

七、公务员的考核150

二、财政预算152

三、财政平衡155

第五节 新公共管理及其发展157

一、德国公共行政的现状157

二、公共管理部门面临的挑战159

三、建立新的有效公共管理160

第六章 英国的公共行政163

第一节 政治文化与宪法框架163

一、政治文化与政治思想163

二、宪政框架166

第二节 中央与地方政府169

一、中央政府体制的历史演变169

二、中央政府体制的现状170

三、地方政府体制的发展171

四、地方政府的内部组织与运作模式173

五、地方政府职能174

六、地区政府体制的发展174

七、中央与地方关系的演变175

八、中央与地方关系的特点176

第三节 公务员制度177

一、文官的界定177

二、文官制度的建立和发展178

三、文官制度的具体内容181

第四节 公共财政体制184

一、中央与地方的财政关系184

二、英国政府的财政收入185

三、国家财政支出188

第五节 新公共管理运动的发展与社会服务承诺制189

一、新公共管理运动在英国的发展189

二、社会服务承诺制的运行192

第七章 法国的公共行政196

第一节 政治文化与宪法框架196

一、大革命影响下的政治文化196

二、第五共和国的宪法框架和政治体制198

第二节 中央和地方政府201

一、中央行政机构201

二、地方行政机构204

三、中央与地方的关系207

第三节 公务员制度209

一、公务员制度的形成209

二、公务员的范围和分类210

三、公务员的管理211

第四节 公共财政体制213

一、公共财政的基本原则与公共财政管理机构213

二、公共财政预算214

三、公共财政收支215

四、公共财政监督217

第五节 新公共管理者及其特征218

一、传统的公共服务218

二、新公共管理变革220

第六节 行政体制的协调管理及其发展趋势222

一、行政机构与公众的关系222

二、行政机构之间的协调运转与管理226

三、行政体制的新变化及其发展趋势227

第八章 意大利的公共行政230

第一节 政治文化与宪法构架230

一、政治文化230

二、宪法框架232

第二节 中央与地方政府234

一、中央政府机构234

二、地方自治制度236

三、中央政府对地方政府的监管239

第三节 公务员制度240

一、公务员的范围和分类240

二、公务员的权利和义务241

三、公务员的录用242

四、公务员的培训、晋升和交流243

五、公务员的工资福利与退休制度244

六、公务员的评估体系245

七、公务员管理机构246

一、意大利的财政预算编制与管理247

第四节 公共财政体制247

二、意大利的财税监督体系250

三、财政与税收体制改革252

第五节 公共管理改革与新公共管理者256

一、意大利的公共管理改革256

二、公共管理者的角色转变256

三、公共管理者的权力与责任258

四、政治与公共管理者259

五、新模式在其他部门中的广泛传播260

六、小结261

第一节 全球化对传统行政权力的挑战262

第九章 西方公共行政改革及其对中国的启示与借鉴262

第二节 西方的公共行政改革266

一、西方公共行政改革的客观要求与理论模式构想266

二、政府职能的转变268

三、公共服务提供的改革269

四、公务员系统的改良271

五、中央与地方的分权实践273

六、当代西方公共行政发展变革的共性内容与趋势274

第三节 当代西方公共行政对中国公共行政发展的启示和借鉴277

参考文献282

后记286