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1 导论1

1.1 粮食直补政策的必要性1

1.2 研究粮食直补政策问题的重要意义2

1.3 粮食直补政策的研究现状3

1.3.1 关于政策目标的研究3

1.3.2 关于补贴对象的研究4

1.3.3 关于补贴标准和依据的研究6

1.3.4 关于补贴方式的研究7

1.3.5 关于资金来源及用途的研究8

1.4 本书的研究思路、研究方法及技术路线10

1.4.1 研究思路10

1.4.2 研究方法10

1.4.3 技术路线10

1.5 本书的创新之处与存在的不足11

1.5.1 创新之处11

1.5.2 不足之处11

2 基础理论与分析框架13

2.1 研究范畴13

2.1.1 粮食安全13

2.1.2 粮食风险基金14

2.1.3 粮食直补14

2.1.4 技术效率与经济效率15

2.1.5 效率与公平16

2.2 理论假设16

2.3 粮食的功能与地位理论17

2.3.1 粮食的功能17

2.3.2 粮食的重要地位19

2.4 粮食安全理论19

2.4.1 粮食安全属性19

2.4.2 粮食安全的构成要素21

2.5 粮食生产的比较效益理论24

2.5.1 粮食产业的弱质性24

2.5.2 粮食生产比较效益的决定因素25

2.5.3 粮食生产比较效益低26

2.6 农业补贴理论28

2.6.1 补贴模式28

2.6.2 粮食直补的政策功能与作用机理30

2.7 本章小结31

3 我国现行粮食直补政策的绩效分析32

3.1 我国粮食补贴政策回顾32

3.1.1 对粮食消费者补贴阶段32

3.1.2 对粮食企业补贴阶段32

3.1.3 粮食保护价阶段33

3.1.4 对粮食生产者补贴阶段33

3.2 历史作用33

3.2.1 增加了农民收入，保护了农民利益33

3.2.2 提高了粮食产量，确保了国家粮食安全34

3.2.3 促进了国有粮食企业的市场化改革，缓解了财政负担35

3.3 当前粮食直补政策存在的问题35

3.3.1 制度设计缺陷35

3.3.2 政策执行中的问题37

4 发达国家的粮食补贴模式及启示40

4.1 美国的粮食补贴政策40

4.1.1 价格补贴政策阶段40

4.1.2 收入补贴政策阶段42

4.1.3 收入价格补贴政策阶段43

4.1.4 美国新法案中的平均作物收入选择方案政策45

4.2 欧盟的粮食补贴政策48

4.2.1 逐步削减对农产品的支持价格48

4.2.2 引入单一农场支付补贴体系，改革并简化直接支付补贴政策49

4.2.3 引入强制性动态调整机制，不断削减对大农场的直接支付补贴50

4.3 加拿大的粮食补贴政策52

4.3.1 农民净收入稳定政策52

4.3.2 农民收入方案和农作物保险53

4.3.3 预支农民方案和补助方案53

4.4 澳大利亚的粮食补贴政策53

4.4.1 保证价格制度53

4.4.2 稳定价格制度54

4.5 发达国家粮食补贴政策的启示55

5 我国粮食直补政策目标的矫正57

5.1 农民增收目标57

5.1.1 政策初衷57

5.1.2 实际效果：粮食直补增加了农民收入，但收效甚微59

5.2 粮食安全目标60

5.2.1 政策背景60

5.2.2 稳定粮食播种面积63

5.2.3 促进粮食单产提高65

5.2.4 实际效果：增加了粮食产量，但不足以形成持久动力66

5.3 粮食直补的其他目标66

5.3.1 引导农民优化农业结构67

5.3.2 提高粮食和其他农产品的质量与安全性67

5.3.3 保护生态环境67

5.4 多目标冲突67

5.4.1 政策学的基本理论67

5.4.2 多目标难以完全实现68

5.5 目标矫正：专注粮食安全69

6 直补对象与补贴依据的矫正与完善70

6.1 当前直补的对象与依据70

6.1.1 以人为补贴对象70

6.1.2 以粮食生产为补贴依据71

6.2 理想的补贴对象和补贴依据74

6.2.1 理想的粮食直补对象74

6.2.2 理想的粮食直补依据74

6.3 结论与建议92

6.3.1 结论92

6.3.2 建议92

7 我国粮食直补标准的合理确定95

7.1 我国粮食补贴标准合理确定的依据95

7.1.1 以农业平均收益确定补贴标准95

7.1.2 补贴能力95

7.2 我国粮食直补标准的合理确定96

7.2.1 当前我国粮食直补的标准及计算方法分析96

7.2.2 我国粮食直补标准的合理确定97

7.3 各地应该执行的补贴标准102

7.3.1 黑龙江应该执行的补贴标准102

7.3.2 河北应该执行的补贴标准103

7.3.3 江西应该执行的补贴标准104

7.3.4 江苏应该执行的补贴标准104

7.3.5 湖北应该执行的补贴标准105

7.3.6 内蒙古应该执行的补贴标准106

7.3.7 湖南应该执行的补贴标准106

7.4 结论与政策建议107

7.4.1 结论107

7.4.2 政策建议108

8 粮食直补资金来源的改进109

8.1 拓宽粮食直补资金的来源渠道109

8.1.1 确定粮食安全受益主体承担补贴成本的原则109

8.1.2 拓宽粮食直补资金来源109

8.2 构建粮食主产区、主销区利益平衡机制110

8.2.1 粮食安全作为准公共产品具有正的经济外部性110

8.2.2 坚持市场调节与政府调控相结合，实现粮食供求均衡111

8.2.3 当前粮食主产区与主销区粮食生产情况透视113

8.2.4 当前粮食主产区与主销区利益失衡的根源115

8.2.5 建立粮食主产区与主销区利益平衡机制117

结语121

参考文献123

附录129

附录1 2004～2008年国家关于粮食补贴政策的相关文件129

附录2 河北1990～2012年小麦投入产出表130

附录3 山东1990～2012年小麦投入产出表130

附录4 河南1990～2012年玉米投入产出表131

附录5 新疆1990～2012年玉米投入产出表132

附录6 四川1990～2012年中籼稻投入产出表133

附录7 江苏1990～2012年粳稻投入产出表134

附录8 2012年河北小麦与经济作物每亩收益与用工天数表135

附录9 2012年黑龙江稻谷与经济作物每亩收益与用工天数表135

附录10 2012年吉林玉米与经济作物每亩收益与用工天数表135

附录11 2012年河南小麦与经济作物每亩收益与用工天数表135

附录12 2012年安徽稻谷与经济作物每亩收益与用工天数表135

附录13 2012年江西稻谷与经济作物每亩收益与用工天数表136

附录14 2012年江苏稻谷与经济作物每亩收益与用工天数表136

附录15 2012年湖北稻谷与经济作物每亩收益与用工天数表136

附录16 2012年内蒙古玉米与经济作物每亩收益与用工天数表136

附录17 2012年湖南稻谷与经济作物每亩收益与用工天数表136

后记137