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序1

前言1

第一章 建设法治政府的动力机制1

第一节 关于动力机制2

一、动因2

二、动能8

三、整合11

四、动力12

五、单一动力和复合动力14

六、外部条件15

第二节 动力机制现状16

一、“首长”推动型动力机制16

二、政府主导型动力机制18

第三节 动力机制创新23

一、党的引领23

二、政府＋公众29

三、正式制度＋非正式制度32

四、构筑公信政府35

第二章 建设法治政府的监督保障机制46

第一节 内涵与构成要素47

一、内涵47

二、构成要素48

第二节 功能、特点与现状55

一、功能55

二、特点58

三、现状59

第三节 监督保障机制的运行要锁定动力机制的实现60

一、推进法治政府建设需要强有力的监督保障机制60

二、组织体系建设是实现监督保障机制的前提和基础62

三、强化考核是落实监督保障机制的有效抓手64

四、制度完备是实现监督保障机制的重要保证66

第四节 实现监督保障机制的手段、重点与保障69

一、专门监督——监督保障机制的有效手段69

二、权力制约——监督保障机制的突破重点71

三、搭建平台——实现监督保障机制的有效保障75

第三章 建设法治政府的评价机制83

第一节 关于评价机制83

一、评价机制和评价83

二、评价的主要功能86

三、影响评价的因素87

第二节 设计评价指标的主要原则90

一、科学性原则91

二、系统性原则91

三、可操作性原则92

四、阶段性原则92

第三节 关于社会评价93

一、社会评价的意义93

二、社会评价的方法94

三、社会评价、自我评价和上级对下级评价三者的关系95

第四节 评估指标95

一、主要内容97

二、主要特点101

三、创新与功能102

四、实际运用103

五、理论价值106

六、继续完善108

第四章 建设法治政府机制的运行环境121

第一节 建设法治政府机制与运行环境的关系121

一、建设法治政府机制的运行环境的内涵121

二、建设法治政府机制与运行环境的关系122

第二节 影响建设法治政府机制运行的环境因素分析123

一、法治环境123

二、政治环境132

三、社会人文环境134

四、经济环境137

五、国际环境148

第五章 建设法治政府推进策略150

第一节 贯穿一条主线150

一、民主法治是和谐社会的第一要素150

二、依法行政是行政管理的基本原则152

三、依法行政是实现政府职能的最佳路径154

第二节 展开“两翼”工程155

一、在省级行政部门深化行政执法责任制155

二、在市县创建法治政府158

三、两翼工程共同作用，密不可分，构成整体161

第三节 巩固三个平台162

一、宣传教育平台163

二、组织领导平台167

三、工作保障平台168

第四节 实现四项目标174

一、权力在细节上规制174

二、决策在合法中进行175

三、执法在规范中开展179

四、纠纷在秩序中化解181

第五节 突出五大重点182

一、领导推动182

二、制度推动183

三、典型推动184

四、压力推动185

五、文化推动187

第六节 把握六项要求189

一、提高制度建设质量有新进展189

二、规范行政执法行为有新突破191

三、深化政府信息公开有新举措193

四、妥善处理争议纠纷有新形式194

五、开拓基层依法行政有新领域198

六、规范行政权力运行有新机制199

第六章 四川建设法治政府的实证201

第一节 四川建设法治政府的历史进程201

一、起步探索阶段（1978年至1989年4月）201

二、稳步发展阶段（1989年5月至1998年）204

三、全面推进阶段（1999年至今）207

第二节 开启全面推进依法行政的新篇章213

一、思路与举措213

二、收获与成效225

三、特色与亮点227

四、思考与体会234

五、问题与不足238

第七章 建设法治政府的纵深探索——6市县“创建法治政府示范活动”综合报告241

第一节 内在动因242

第二节 做法、成效与特点243

一、做法243

二、成效250

三、特点253

第三节 有益启示与对策建议256

一、有益启示256

二、对策建议258

后记262