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第1章 导论1

1.1 基本概念1

1.1.1 投资1

1.1.2 政府（财政）投资3

1.1.3 地方政府投资6

1.2 研究背景7

1.2.1 现实背景7

1.2.2 理论背景9

1.3 研究方法13

1.4 主要观点13

1.5 结构安排19

第2章 地方政府投资的理论依据及其职能作用20

2.1 地方政府投资的理论依据20

2.1.1 公共财政与“吃饭财政”的一致之处20

2.1.2 公共财政并非只管“吃饭”，它还肩负着一定的投资任务23

2.1.3 我国地方政府介入投资领域的特殊理论依据25

2.1.4 地方政府是否从竞争性、盈利性投资领域中全部退出的问题27

2.2 地方政府投资职能30

2.2.1 现代市场经济条件下地方政府投资职能的定位30

2.2.2 体制转型期地方政府投资职能的再界定33

2.3 有效发挥地方政府投资职能需解决的几个问题36

2.3.1 着力营造良好的投资环境36

2.3.2 政府投资管理职能与投资经营职能分开的问题38

2.3.3 构建军“分级所有”框架下地方政府资产管理新体制40

2.4 地方政府投资的经济作用49

2.4.1 有关政府投资作用发挥的两个重要理论问题49

2.4.2 地方政府投资经济作用的具体分析61

2.5 当前拉动投资需求和消费需求的相关政策选择69

2.5.1 采取多种方式，提高政府投资水平69

2.5.2 发挥财政税收政策的杠杆作用，启动民间投资70

2.5.3 建立良好的储蓄——投资转化机制，提高全社会的投资水平71

2.5.4 给予转制中小企业以适当的税收优惠和税收激励，增强中小企业投资能力，使之成为新的投资热点72

2.5.5 大力调整收入分配关系，启动最终消费需求73

第3章 地方政府融资76

3.1 发展地方政府融资的必要性和可行性分析76

3.1.1 发展地方政府融资是完善市场经济体制的内在要求76

3.1.2 发展地方政府融资是深化改革和加快发展的现实需要77

3.1.3 居民储蓄投资转化需求是地方政府直接融资的必要基础78

3.1.4 国外地方政府融资的成功经验为我国提供了借鉴78

3.2 地方政府融资的内涵及基本特征79

3.3 地方政府融资的方式80

3.4 地方政府融资的实证分析82

3.4.1 预算内安排的建设资金82

3.4.2 财政周转金86

3.4.3 预算外建设资金87

3.4.4 借助地方信托企业进行融资88

3.4.5 住房资金89

3.4.6 世界银行贷款90

3.4.7 外国政府贷款92

3.4.8 简要评析93

3.5 国外地方政府的融资经验及其借鉴94

3.5.1 国外地方政府融资的情况94

3.5.2 可借鉴的主要经验98

3.6 完善我国地方政府融资体系的对策思路99

3.6.1 完善我国地方政府融资体系的基本原则99

3.6.2 完善我国地方政府融资体系的近期举措102

3.6.3 完善我国地方政府融资体系的长远思路112

第4章 地方政府适度投资规模的确定126

4.1 地方政府投资规模的衡量指标及影响因素分析126

4.1.1 衡量地方政府投资规模的指标126

4.1.2 影响地方政府投资规模的因素128

4.2 政府投资与经济增长关系的分析130

4.2.1 政府投资与经济增长关系的理论分析130

4.2.2 政府投资与经济增长关系的实证分析134

4.3 地方政府投资规模的实证分析136

4.3.1 纵向比较136

4.3.2 横向比较139

4.4 保持地方政府适度投资规模的几点建议142

4.4.1 保持地方政府适度投资规模的战略意义142

4.4.2 地方政府适度投资规模的数量标准144

4.4.3 提高地方政府投资规模的几点建议148

第5章 地方政府投资结构优化155

5.1 市场经济条件下地方政府投资结构的规范分析155

5.1.1 地方政府投资范围的基本规定性155

5.1.2 地方政府投资结构的基本规定性160

5.2 我国地方政府投资结构的实证分析168

5.2.1 计划经济体制下的全能型地方政府投资结构169

5.2.2 转轨期地方政府投资结构172

5.3 转轨时期地方政府投资结构形成的原因分析183

5.3.1 投资体制改革的滞后183

5.3.2 中央对地方政府的分权不规范造成地方政府投资动机异化185

5.3.3 投资体制的配套改革滞后使政府投资缺乏适当的市场与金融环境192

5.4 优化地方政府投资结构的对策分析194

5.4.1 转变政府职能，改革政府投资体制194

5.4.2 加强对重点产业的投资，优化地方政府投资结构196

5.4.3 优化政府投资规模结构201

5.4.4 缩小地区发展差距，克服产业结构趋同202

5.4.5 加快配套改革，为政府投资的结构调整创造良好的市场环境205

第6章 地方政府投资管理208

6.1 问题的提出208

6.2 我国地方政府投资决策管理的现状分析209

6.2.1 缺乏健全的投资决策及约束机制209

6.2.2 投资计划的指导作用趋弱214

6.2.3 政府投资预算管理中存在的问题214

6.2.4 项目管理方面暴露的问题很多217

6.2.5 部门配套管理方面有待协调219

6.2.6 社会中介服务体系亟待规范220

6.3 发达国家地方政府投资管理的经验借鉴221

6.3.1 日本政府投资管理的基本情况221

6.3.2 法国政府投资管理的基本情况223

6.4 改进、健全地方政府投资管理的若干建议227

6.4.1 健全投资决策与约束机制227

6.4.2 综合运用经济调控工具231

6.4.3 改进项目管理方式232

6.4.4 理顺政府投资管理部门之间的分工与协作关系236

6.4.5 注意发挥财政部门在政府投资管理中的重要作用237

6.4.6 健全外部服务监督制度245

附录一 基础设施产业投融资市场化研究248

一、基础设施产业投融资市场化具有重要的实践意义248

二、基础设施产业投融资市场化需要解决的几个问题252

附录二 风险投资与地方政府财政256

一、地方政府介入风险投资的理论依据256

二、近期地方政府介入风险投资的资本配置及资本来源分析259

三、地方政府介入风险投资的长期政策选择——相关制度环境建设263

主要参考文献268

后记274