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目录1

一　行政复议概述1

（一）行政复议的概念及其特点1

1．行政复议的概念1

2．行政复议的特点4

（二）行政复议的基本原则6

1．合法原则6

2．公正原则9

3．公开原则11

4．及时原则13

5．便民原则14

二 行政复议法律关系17

（一）行政复议法律关系的概念17

（二）行政复议法律关系的特征18

（三）行政复议法律关系的主体20

1．行政复议机关20

2．行政复议机构22

3．申请人27

4．行政复议参加人27

（四）行政复议法律关系的内容28

（五）行政复议法律关系的客体30

（六）行政复议法律关系的产生、变更和消灭32

1．行政复议法律关系的产生33

2．行政复议法律关系的变更33

3．行政复议法律关系的消灭37

三　行政复议法的立法目的和适用范围39

（一）行政复议法的立法目的39

1．为了防止和纠正违法或不当的具体行政行为40

2．为了保护公民、法人和其他组织的合法权益43

3．为了保障和监督行政机关依法行使职权45

（二）行政复议法的适用范围46

四　行政复议范围51

（一）行政处罚案件51

1．警告52

2．罚款53

3．没收违法所得和非法财物55

4．责令停产停业55

5．暂扣或者吊销许可证、执照56

6．行政拘留57

7．法律、行政法规规定的其他行政处罚59

（二）行政强制措施60

1．对人身的行政强制措施61

2．对财产的行政强制措施62

（三）对许可证、执照、资质证、资格证等证书的变更、中止、撤销行为65

1．变更66

2．中止67

3．撤销69

（四）行政确权行为71

1．对林木、材地权属争议的行政复议申请72

2．对土地权属争议的行政复议申请74

3．对水事争议的行政复议申请76

4．对矿藏资源争议的行政复议申请78

5．其他权属争议的行政复议申请80

（五）侵犯经营自主权的行为80

1．全民所有制企业的经营自主权81

2．集体所有制企业的经营自主权82

3．“三资”企业的经营自主权84

4．私营企业、个体工商户、农村承包经营户和其他承包经营单位的经营自主权85

（六）干涉农业承包合同的行为87

1．变更农业承包合同行政争议的行政复议申请87

2．废止农业承包合同行政争议的行政复议申请89

（七）违法集资、征收、摊派等要求履行义务的行政复议91

（八）不予颁发许可证、执照等许可行为的行政复议93

（九）未履行保护人身权利、财产权利或者受教育权利的行政复议97

（十）行政机关不依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费的行政复议100

（十一）其他具体行政行为103

五　抽象行政行为的申请审查105

（一）“规定”的含义106

（二）可提起行政复议的规范性文件的内容108

1．国务院部门的规定108

2．县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定110

3．乡、镇人民政府的规定111

（三）行政复议的排除范围112

1．行政处分或者其他人事处理决定113

2．不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理115

六　行政复议申请120

（一）行政复议的申请期限120

1．一般期限121

2．申请延长期限123

（二）行政复议申请人、第三人和被申请人、复议代理人125

1．申请人126

2．被申请人131

3．第三人134

4．复议代理人137

（三）复议申请方式146

1．书面申请147

2．口头申请150

（四）复议申请管辖152

1．不服县级以上地方各级政府工作部门作出的具体行政行为的管辖153

2．不服实行垂直领导的部门的具体行政行为的复议管辖157

3．不服地方各级人民政府的具体行政行为的复议管辖160

4．不服省、自治区人民政府设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为的复议管辖161

5．不服国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为的复议管辖162

6．不服派出机关的具体行政行为的复议管辖170

7．不服派出机构的具体行政行为的复议管辖173

8．不服授权组织的具体行政行为的复议管辖175

9．不服共同作出的具体行政行为的复议管辖178

10．不服被撤销机关的具体行政行为的复议管辖182

（五）申请行政复议与提起行政诉讼之间的关系185

七　行政复议受理194

1．受理期限195

（一）行政复议受理期限195

2．对复议申请的处理198

（二）转送行政复议申请202

（三）行政复议前置案件的司法监督204

（四）无正当理由不受理行政复议的处理规定209

（五）复议期间具体行政行为是否停止执行的规定215

1．一般不停止执行215

2．停止执行的规定217

八　行政复议决定224

（一）行政复议审查方式224

1．书面审查225

2．直接审理229

（二）被申请人答辩期限、举证责任以及申请人、第三人阅卷的规定231

1．被申请人的答辩期限232

2．行政复议答辩书235

3．举证责任237

4．申请人、第三人的查阅权240

（三）被申请人不得自行收集证据241

（四）撤回行政复议申请244

1．行政复议申请撤回244

2．撤回的法律后果249

（五）对申请人一并提出的有关规定的审查251

（六）复议机关认为依据不合法的处理256

（七）行政复议决定具体程序和行政复议决定种类261

1．行政复议决定具体程序262

2．行政复议决定的种类264

3．被申请人在复议中不履行法定义务的处理276

（八）行政复议机关处理行政赔偿的原则281

1．决定给予国家赔偿282

2．责令被申请人依法给予赔偿285

（九）自然资源确权的行政复议286

1．复议前置的情况287

2．终局裁决的情况289

（十）行政复议决定期限、形式和送达291

1．作出行政复议决定的期限291

2．行政复议决定的形式293

3．行政复议决定书的送达294

（十一）被申请人应当履行行政复议决定295

（十二）申请人不履行行政复议决定的处理298

1．原行政机关依法强制执行，或申请法院强制执行299

2．复议机关依法强制执行或申请法院执行302

九　法律责任304

（一）复议机关无正当理由不受理复议申请和不在法定期限内作出复议决定的法律责任305

1．无正当理由不管理行政复议申请的法律责任306

2．不在法定期限内作出行政复议决定的法律责任308

（二）复议机关工作人员渎职失职的法律责任310

1．违法行为的构成要件311

2．违法行为的法律责任312

（三）被申请人在复议活动中的法律责任315

（四）被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的法律责任320

（五）提出追究法律责任建议322

（一）行政复议不收费原则325

十　附则325

（二）行政复议期间和送达327

1．行政复议期间327

2．送达331

（三）涉外行政复议335

1．涉外行政复议的基本原则336

2．行政复议时适用我国《行政复议法》337

（四）法律与行政复议法规定不一致的情况340

（五）《行政复议法》施行日期342

附录：中华人民共和国行政复议法345