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第一章 突发公共事件与民政应急管理1

第一节 突发公共事件与应急管理1

一、突发公共事件概述2

二、突发公共事件的成因3

三、突发公共事件的特性5

四、突发公共事件的分级分类6

五、应急管理7

第二节 民政应急管理体系12

一、民政应急管理概述12

二、构建我国民政应急管理体系的战略和规划15

三、构建我国民政应急管理体系的基本原则18

第二章 突发公共事件应急管理体制和法制21

第一节 突发公共事件应急管理体制21

一、突发公共事件应急管理体制的涵义21

二、突发公共事件应急管理组织体系22

三、突发公共事件应急保障体系26

第二节 突发公共事件应急管理法制28

一、我国突发公共事件应急管理法制的现状与问题分析28

二、我国突发公共事件应急管理法制建设的目标、原则与重点31

三、国际突发公共事件应急管理法制的发展趋势33

四、我国制定《突发事件应对法》的情况36

第三章 民政应急管理机制38

第一节 民政应急管理机制概述38

一、民政应急管理机制的涵义38

二、民政应急管理机制的特征39

三、目前我国民政应急管理机制的欠缺41

第二节 民政突发事件的发展过程44

一、民政突发事件的酝酿44

二、民政突发事件的发生46

三、民政突发事件的发展48

四、民政突发事件的消亡49

第三节 民政应急管理机制51

一、民政突发事件的预控机制51

二、民政突发事件的确认机制55

三、民政突发事件的处理机制58

四、民政突发事件后的恢复机制61

第四章 民政应急预案65

第一节 民政应急预案概述65

一、民政应急预案的涵义65

二、民政应急预案的分类67

三、民政应急预案的意义69

第二节 民政应急预案的基本要素、框架结构和总体要求71

一、民政应急预案的基本要素72

二、民政应急预案的框架结构78

三、应急预案框架结构范式80

四、民政应急预案体系的总体要求81

第三节 完善民政应急预案体系83

一、我国应急预案体系的形成83

二、完善民政应急预案体系84

第五章 自然灾害应急管理89

第一节 自然灾害的发生和危害情况89

一、自然灾害的定义89

二、自然灾害的成因与分类89

第二节 备灾和救灾应急预案系统92

一、备灾92

二、应急救灾组织机构和职责96

第三节 救灾应急管理系统99

一、救灾应急管理系统的基本内容99

二、应急灾害核查与灾情评估系统100

第四节 应急救灾工作的展望103

一、应急救灾工作要坚持科学发展观103

二、救灾救济工作要利用优势、确保重点104

第六章 福利机构与福利企业应急管理106

第一节 福利机构与福利企业突发公共事件的类型和特征106

一、民政福利的涵义及分类106

二、社会福利领域突发公共事件的类型和特征107

三、社会福利组织突发事件应急管理的原则109

第二节 社会福利机构应急管理110

一、我国社会福利机构应急管理的现状110

二、社会福利机构突发事件应急管理的措施110

第三节 社会救助管理机构应急管理114

一、社会救助管理机构突发事件成因114

二、社会救助管理机构突发事件应急管理118

第四节 福利企业应急管理121

一、福利企业应急管理的涵义122

二、福利企业应急管理的特点122

三、福利企业应急预案的编制124

四、福利企业突发事件处理程序126

第七章 边界纠纷应急管理132

第一节 边界纠纷概述132

一、行政区域边界线管理的概念132

二、边界纠纷产生的原因133

三、边界纠纷的特点和危害134

第二节 边界纠纷应急管理的基本原则和方法139

一、边界纠纷应急管理的基本原则139

二、边界纠纷应急管理的主要方法140

三、边界纠纷应急管理必须做好各级领导干部的思想工作144

第三节 边界纠纷应急处理机制145

一、边界纠纷应急管理的依据145

二、边界纠纷应急管理的参考147

三、边界纠纷应急管理的程序148

四、边界纠纷应急管理的几种模式150

五、边界纠纷的应急管理权限152

六、边界纠纷应急管理的主管部门及其职权153

七、边界纠纷处理的处罚规定153

第八章 社区应急管理155

第一节 社区应急管理概述155

一、社区应急管理的必要性155

二、我国社区应急管理的现状157

第二节 我国社区应急管理的主要内容158

一、社区应急预案的制定158

二、社区应急管理的组织体系建设162

三、社区应急管理建设途径165

第三节 建设安全社区与构建防灾社区166

一、建设安全社区167

二、应急管理进社区暨社区减灾平安行170

三、开展社区应急管理工作的建议171

附录175

附件一 国家突发公共事件总体应急预案175

附件二 民政部应对自然灾害工作规程182

附件三 北京市西城区突发公共事件应急预案（简本）195

附件四 北京市通州区2004年清明节期间群众扫墓接待工作应急预案206

附件五 美国圣路易斯市应急预案范例208