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第一章 绪论1

壹、问题提出1

一、地方自治立法与行政罚法之关系1

二、重复处罚之禁止4

三、连续处罚之认定4

贰、本书架构5

第二章 行政罚法之立法7

壹、立法之必要性7

贰、过渡条款与施行9

一、过渡条款9

二、施行9

參、行政罚法与行政法11

一、行政之分类与行政罚之归属11

（一）行政之分类11

1.公权力行政与私经济行政11

2.干涉行政与给付行政12

（二）行政罚之归属13

二、行政罚法之规定内容与行政法14

三、行政罚法之法律体系15

第三章 处罚之形成与审酌17

壹、法例19

一、适用范围与性质19

（一）适用范围19

（二）性质22

二、处罚种类24

（一）概说24

1.违反行政法上义务之行为25

2.裁罚性之不利处分25

（二）裁罚性不利处分之探讨27

1.规范设计27

2.裁罚性不利处分之种类28

（1）限制或禁止行为之处分28

（2）剥夺或消灭资格、权利之处分28

（3）影响名誉之处分29

（4）警告性处分29

3.裁罚性不利处分之界定29

（1）制裁性负担行政处分29

（2）管制罚29

（3）制裁性强制处分30

4.裁罚性不利处分之立法优点30

5.裁罚性不利处分之立法缺失31

（1）裁罚性不利处分之范围过宽31

（2）定性为普通法所造成之问题32

（3）种类过多所造成之难题32

6.省思32

三、行为人33

四、处罚法定主义35

五、效力37

（一）「时」之效力37

1.罚锾之比较38

2.没入之比较38

3.其他裁罚性不利处分之比较38

（二）「地」之效力39

贰、责任40

一、责任条件40

二、禁止错误与责任43

三、责任能力43

四、不作为犯45

五、阻却违法事由46

（一）依法令之行为46

1.依法令之行为46

2.依职务命令之行为46

（二）正当防卫48

（三）紧急避难48

參、共同违法及并同处罚49

一、共同违法49

二、并同处罚51

（一）私法人51

（二）其他私法组织53

（三）公法组织54

肆、裁处之审酌加减与扩张55

一、比例原则55

二、便宜主义57

三、裁量追缴59

（一）裁量追缴之类型59

1.行为人不当得利之追缴59

2.他人不当得利之追缴60

（二）应注意之事项61

1.非制裁之性质61

2.追缴为行政处分61

3.主管机关有裁量权61

四、没入与追征价额62

（一）没入之物62

（二）扩张没入62

（三）价额追征63

第四章 裁处权之行使65

壹、单一行为及数行为之处罚66

一、单一行为66

二、数行为70

三、刑罚优先71

贰、裁处权时效73

一、时效与起算74

（一）时效74

（二）起算74

二、时效停止75

參、管辖机关76

一、地域管辖76

二、共同管辖77

三、管辖权竞合77

（一）积极竞合77

（二）积极竞合中涉及处罚较重之法规范78

（三）积极竞合中涉及不同处罚种类78

四、移送管辖80

肆、裁处程序80

一、执行职务时应有之作为80

二、即时制止81

三、异议82

四、扣留与救济83

（一）扣留83

（二）强制力83

（三）纪录83

（四）扣留物之标示84

（五）发还84

（六）声明异议85

五、陈述意见及听证85

（一）陈述意见86

1.原则86

2.例外86

（二）听证87

1.听证义务87

2.例外87

（三）裁处书88

第五章 行政罚与地方自治立法89

壹、问题之回应89

贰、地方制度与处罚自治91

一、行政处罚收入作为地方自主财政91

二、地方行政处罚之依据91

第六章 重复处罚之禁止95

壹、问题之焦点97

贰、税捐秩序罚之类型与竞合100

一、类型100

（一）行为罚与漏税罚之区别100

1.行为罚之概念100

2.漏税罚之概念101

（二）处罚基准与比例原则101

1.释字第327号解释102

2.释字第339号解释105

3.释字第356号解释106

二、竞合107

（一）行为数之判断基准107

（二）种类108

1.同一行为同时构成两个以上行为罚之竞合109

2.同一行为同时构成行为罚与漏税罚之竞合110

3.同一行为同时构成两个以上漏税罚之竞合110

（三）检讨111

參、一事不二罚在税捐秩序罚之实务发展112

一、释字第503号解释作成前112

（一）行政机关112

（二）行政法院114

1.采从一重（吸收）主义者114

（1）84年5月第2次庭长评事联席会议114

（2）84年9月第2次庭长评事联席会议114

2.采并罚主义者115

（1）行政法院84年判字第61号判决115

（2）行政法院85年4月庭长评事联席会议116

（三）释宪实务一释字第337号解释117

1.释字第337号解释之见解117

2.对于释字第337号解释之不同见解118

二、释字第503号解释119

（一）解释意旨120

（二）解释评论121

1.违反作为义务之行为122

2.行为个数123

3.处罚种类及行政目的124

4.检讨126

（三）本文见解127

1.多数行为或单一行为128

2.行政目的之达成128

3.处罚之种类128

三、释字第503号解释之后129

（一）行政目的129

（二）行为个数130

四、最高行政法院91年6月决议131

（一）决议内容132

（二）法律问题132

1.甲说133

2.乙说134

（三）决议结果134

1.是否为同一行为135

2.处罚目的是否相同135

五、最高行政法院91年6月决议后之实务见解135

（一）行为个数136

1.最高行政法院91判1978判决136

2.最高行政法院93裁1488裁定136

（二）行政目的137

1.最高行政法院91判2326判决137

2.最高行政法院94判504判决138

（三）处罚种类138

（四）省思139

六、实务见解检讨与处理方式140

七、行政罚法之规定142

肆、税捐秩序罚与刑罚之竞合144

伍、省思147

第七章 连续处罚之认定149

壹、概说151

贰、释字第604号解释152

一、释字第604号解释文152

二、释字第604号解释理由书153

三、释字第604号解释之分析157

（一）道路交通管理条例之立法目的157

（二）本件案例并非「一事不二罚」之案例157

1.违规事实之认定157

2.对于持续存在违规事件之处罚考量157

3.处罚之手段选择157

4.连续举发等于有多次违反行政法上义务之行为158

（三）处罚手段之限制159

1.比例原则及法律授权明确性原则之实践159

2.比例原则于连续举发性法律之操作160

（1）连续处罚有助于目的之达成160

（2）连续举发之间隔期间受必要性原则之拘束160

3.授权明确性原则于连续举发性法律之操作160

（四）系争行政命令之合宪性审査161

1.连续举发之要件161

2.连续举发之标准161

（1）母法并未有原则性规定161

（2）「每逾2小时」之标准符合比例原则之要求161

（五）连续举发制度不因有其他制度之存在而违反比例原则162

1.强制执行方法之设计162

2.执法机关拥有行政裁量空间162

參、释字第604号解释之争点检讨163

一、秩序罚与执行罚之区别163

（一）许玉秀大法官之不同意见书163

1.秩序罚与执行罚163

2.继续犯与状态犯之定性164

3.连续举发的思考164

（二）许宗力大法官之协同意见书165

1.「举发」之定义165

2.加重责任（或加重处罚）说应不足采166

3.连续举发及罚款不等同于连续通知限期履行（告诫）与怠金167

（三）省思167

二、「一事不二罚」或「一行为不二罚」？168

（一）一事不二罚原则168

1.意义168

2.构成要件169

3.法律效果170

（二）一行为不二罚原则171

三、一行为不二罚原则中「一行为」之定义172

（一）许宗力大法官172

（二）曾有田大法官173

四、系争法规之违宪审查174

（一）法律保留原则之检验174

1.法律保留原则174

（1）系争法规符合法律保留（肯定说）174

（2）系争法规违反法律保留（否定说）175

2.授权明确性原则175

（1）授权明确性原则之检验175

（2）系争法规之检验177

（二）比例原则之检验179

1.道路交通管理处罚条例第85条之1之审查179

（1）符合比例原则179

（2）不符合比例原则180

2.违反道路交通管理事件统一裁罚标准及处理细则第12条第4项之审查180

（1）符合比例原则180

（2）不符合比例原则181

第八章 结论183

附录一 行政处罚之作业流程185

附录二 行政罚法条文191

附录三 缩语表203