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第一部分 司法改革提出新要求3

第一章 司法改革的历史回顾3

第一节 司法改革的含义3

一、司法改革的概念3

二、司法改革的主要类型5

第二节 司法改革的基本原则8

一、渐进性原则8

二、系统性原则8

三、本土化原则9

四、现代化原则9

五、国家主导原则10

第三节 司法改革的主要阶段及特点11

第四节 司法改革的价值取向14

一、司法核心价值观引领下的司法改革14

二、本轮司法改革的价值取向17

第五节 司法改革的主要内容24

一、司法人员分类改革24

制度实践（一）：青海省法院司法体制改革试点人员分类定岗指导意见25

二、司法责任制35

制度实践（二）：青海省高级人民法院完善司法责任制实施办法（试行）36

三、司法人员职业保障47

四、省以下地方法院人财物统一管理47

第二章 司法改革对审判管理的影响和挑战48

第一节 审判管理现状和存在的问题48

一、审判管理存在的问题48

二、审判管理机构存在的问题51

第二节 司法改革对审判管理改革的现实动因53

一、深化审判管理改革是提升人民法院司法工作能力的内在要求53

二、深化审判管理改革是提升人民法院法治推进能力的内在要求53

三、深化审判管理改革是提升人民法院社会管理创新能力的内在要求53

四、深化审判管理改革是推进依法治国、深化司法改革的必然要求54

第三节 “四五”改革纲要对审判管理的具体影响55

一、对审判管理主体的影响55

二、对审判管理职能的影响55

三、对审判管理界限的影响56

四、对审判管理发展的影响56

第四节 司法改革后审判管理面临的挑战58

一、审判管理工作方向更明、要求更高、任务更重58

二、需要进一步加强审判管理基础理论研究58

三、审判管理信息化建设中为法官“减负”目的更加明显59

第二部分 审判管理发展进入新阶段63

第一章 审判管理概述63

第一节 审判管理的内涵63

一、审判、管理与审判管理63

二、审判管理的概念65

第二节 审判管理的构成要件66

一、管理主体66

二、管理客体67

三、管理方式67

四、管理手段68

第三节 审判管理的实践特征70

一、审判管理的依法性70

二、审判管理职能的易变性70

三、审判管理方式的精细化71

四、审判管理制度的系统性71

五、审判管理服务的全面性71

六、审判管理手段的信息化72

第二章 审判管理的地位73

第一节 审判管理的认识及与其他管理的区别73

一、审判管理的认识73

二、审判管理和政务管理及人事管理的区别74

第二节 加强与完善审判管理的重要性76

一、加强与完善审判管理是司法体制改革成功的重要途径76

二、加强与完善审判管理是实现“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的重要途径76

三、加强与完善审判管理是践行司法为民的重要抓手77

四、加强与完善审判管理是确保审判权依法独立运行的重要保障77

五、加强与完善审判管理是破解“案多人少”矛盾的迫切要求78

制度实践（三）：青海省高级人民法院关于保证公正司法 提高司法公信力的意见79

第三章 审判管理的职能87

第一节 审判管理的基本功能87

一、规范审判87

二、保障审判87

三、促进审判88

四、服务审判88

制度实践（四）：青海省高级人民法院关于充分发挥审判职能作用 加强和创新社会管理的若干意见89

第二节 审判管理的职能92

一、纵向审级管理的职能92

二、横向层级审判管理主体的职责93

三、专门审判管理机构的职责93

制度实践（五）：青海省高级人民法院审判流程公开实施办法95

制度实践（六）：青海省高级人民法院青海法院12368短信平台使用管理规定101

制度实践（七）：青海省高级人民法院诉讼文书电子送达规定104

制度实践（八）：青海省高级人民法院审判管理办公室电子卷宗制作与归档推荐性规范（试行）108

制度实践（九）：青海省高级人民法院远程视频审理案件指导性操作规程（试行）111

制度实践（十）青海省高级人民法院直播录播庭审活动实施细则114

第四章 审判管理的沿革118

第一节 我国古代的审判管理118

第二节 新中国成立后的审判管理119

一、“一五”改革纲要前：行政化的审判管理阶段119

二、“一五”改革纲要时期：现代审判管理模式初步形成阶段119

三、“二五”改革纲要时期：现代审判管理制度全面建立阶段120

四、“三五”改革纲要时期：审判管理体系逐步构建阶段121

五、“四五”改革纲要时期：改革新阶段122

第五章 审判管理的原则123

第一节 审判管理原则含义界定123

一、原则的含义123

二、原则的分类123

三、审判管理原则的含义124

四、审判管理原则的功能125

五、审判管理原则与其他管理原则的区别125

第二节 审判管理原则127

一、审判管理基本原则127

二、审判管理具体原则129

三、审判管理基本原则和具体原则的区别130

第六章 审判管理的分类131

第一节 审判管理分类的内涵131

一、分类的含义131

二、审判管理分类的含义131

第二节 审判管理的具体分类及意义133

一、审判管理的具体分类133

二、审判管理分类的意义137

第七章 审判管理的运行139

第一节 审判管理运行的含义139

一、运行的含义139

二、审判管理运行的含义139

第二节 审判管理运行的状态140

一、审判管理的正常运行140

二、审判管理的异常运行140

第三节 审判管理正常运行的建议142

一、尊重审判规律142

二、尊重认识实践规律143

第八章 审判管理体系144

第一节 审判管理体系的含义144

一、体系的含义144

二、审判管理体系的含义144

第二节 审判管理体系构建现状及不足145

一、审判管理体系构建现状145

二、审判管理体系构建不足145

第三节 审判管理体系的构建148

一、审判管理体系中审判管理内部相互联系、相互制约的构建148

二、审判管理体系中审判管理外部相互联系、相互制约的构建149

第九章 中外审判管理模式比较及借鉴151

第一节 审判管理模式的内涵151

一、审判管理模式及内涵151

二、审判管理模式特征151

第二节 我国的审判管理模式153

一、按照审判管理的功能分为单一性审判管理模式和系统性审判管理模式153

二、按照审判管理的内容分为绩效管理型、诉讼服务型、监督管理型、审务监控评价管理型153

三、按照审判管理的地域分为江苏模式、成都模式等具有资深法院特点的模式154

第三节 国外审判管理模式介绍157

一、美国法院157

二、英国法院159

三、德国法院160

第四节 中外审判管理制度比较及借鉴164

一、审判管理制度的相同点164

二、借鉴165

第三部分 审判管理基本理论与实践的新发展169

第一章 司法改革形势下审判管理基本理论的完善169

第一节 司法改革形势下审判管理改革的目标和任务169

一、审判管理改革的目标169

二、审判管理改革的任务169

第二节 司法改革形势下审判管理改革的范围和内容171

一、审判管理改革的范围171

二、审判管理改革的内容172

第三节 司法改革形势下审判管理的手段和权利义务178

一、审判管理的手段178

制度实践（十一）：青海省高级人民法院法官审判绩效考评办法（试行）180

制度实践（十二）：青海省高级人民法院立案一庭法官绩效考评办法（试行）185

制度实践（十三）：青海省高级人民法院法官执行绩效考评办法（试行）191

二、审判管理的权利义务196

制度实践（十四）：青海省法院法官、审判辅助人员绩效考核办法（试行）197

第四节 司法改革形势下审判管理的程序、评估及监督206

一、审判管理的程序206

二、审判管理的评估207

三、审判管理的监督208

制度实践（十五）：青海省法院案件质量评定标准（试行）214

制度实践（十六）：青海省高级人民法院党风廉政建设工作汇报约谈制度228

第二章 审判管理的改革与实践探索229

第一节 审判管理的方法229

一、审判管理方法内涵229

二、审判管理的认识方法及改造方法230

三、审判管理方法的不足及完善231

第二节 审判管理职能定位及机构设置233

一、审判管理职能定位及分类233

二、审判管理各主体的职能定位234

制度实践（十七）：青海省高级人民法院审判委员会工作规则240

三、审判管理机构设置及职能分配247

四、审判管理机构人员配置249

第三节 司法改革形势下改进审判管理的实践探索251

一、改进审判组织及其运行机制，最大限度消除法院内部行政权力干预司法裁判的可能251

制度实践（十八）：青海省高级人民法院关于在互联网公布裁判文书的实施细则（试行）254

制度实践（十九）：青海省高级人民法院关于贯彻随机分案制度的若干规定（试行）259

制度实践（二十）：青海省法院法官违法审判责任追究办法（试行）262

制度实践（二十一）：青海省法院主审法官合议庭办案责任制办法（试行）265

制度实践（二十二）：青海省法院法官助理管理办法（试行）268

制度实践（二十三）：青海省法院书记员管理办法（试行）271

制度实践（二十四）：青海省高级人民法院民商事审判专业法官会议工作规则（试行）275

二、改进院庭长、审委会监督个案方式，建立全程留痕、相互监督、相互制约机制277

制度实践（二十五）：青海省法院办案人员权力清单（试行）280

制度实践（二十六）：青海省高级人民法院关于落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理记录报告制度的若干意见284

三、细化办案流程、量化责任比例、具体责任形式，确保审判责任追究落到实处287

制度实践（二十七）：青海省高级人民法院重要时间节点信访举报应急事件处置工作预案（试行）288

四、深化司法公开、完善社会监督机制290

第三章 建立以信息化为依托的审判管理292

第一节 审判管理信息化的内涵292

一、审判管理信息化的概念及外延292

二、审判管理信息化的特征293

第二节 信息化与审判管理的联系294

一、审判管理现代化需要信息化294

二、信息化推动审判管理现代化294

第三节 推进审判管理信息化的路径299

一、转变审判管理理念299

二、转变审判管理方式299

三、充分发挥审判管理信息化应用作用300

制度实践（二十八）：推进司法公开三大平台建设实施方案305

制度实践（二十九）：青海省法院信息化建设“十三五”发展规划310

后记329