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前言1

总报告1

表3—7 2000～2003年前三季度企业挖潜改造支出占财政图表目录1

目录1

第一编 中国财政经济运行分析21

1 中国宏观经济运行分析21

1.1 2003年经济运行的特点21

图表目录22

图1—1 近四年GDP增长率季度比较22

图1—3 近两年工业企业产销率变化23

图1—2 近两年工业增加值增速比较23

图1—4 近两年利润总额累计增长率24

图1—6 近两年全社会固定资产投资增长率25

图1—5 近两年工业企业经济效益指标分析25

图1—7 近两年三大类固定资产投资增速比较26

图1—8 社会消费品零售总额增速27

图1—9 近两年居民消费价格指数单月涨幅比较28

图1—10 近两年M0、M1、M2增长趋势29

图1—11 近两年外贸进出口增幅变化33

1.2 当前宏观经济运行的主要问题33

1.3 2003年重大经济政策分析41

1.4 2004年经济形势展望与政策建议50

2.1 2002年财政收入完成回顾61

2 中国财政收入分析61

2.2 2003年财政收入分析63

表2—1 1994～2002年财政收入总量和结构63

表2—2 2003年财政收入及其增长66

2.3 2004年财政收入预期和收入政策68

2.4 重大财政收入问题研究71

3.1 2003年财政支出总量分析90

3 中国财政支出分析90

表3—1 2003年财政预算总量支出数据91

表3—2 2002～2003年财政总预算支出数据92

图3—1 1998～2003年财政支出占GDP比重变化情况92

表3—3 1998～2002年财政收入、财政支出增长率及占GDP的比重93

表3—4 2003年1～11月财政支出情况94

3.2 2003年财政支出结构分析95

表3—5 2003年截至9月财政支出分项数据96

表3—6 2000～2003年前三季度基本建设支出占财政总支出的比重100

总支出的比重101

表3—8 2000～2003年前三季度支农和农业事业费占财政总支出的比重101

表3—9 2000～2003年前三季度文教科卫事业费占财政总支出的比重102

表3—11 2000～2003年前三季度国防支出占财政总支出的比重103

表3—10 2000～2003年前三季度社会保障支出占财政总支出的比重103

表3—12 2000～2003年前三季度行政管理费占财政总支出的比重104

表3—13 2000～2003年前三季度抚恤和社会福利救济费占财政总支出的比重104

3.3 公共财政体制下的财政支出——现状分析及对策建议105

表3—14 1978～2002年我国财政支出按政府职能分类比重107

图3—2 2002年我国财政支出职能性结构108

表3—15 1991～2002年我国财政卫生事业费支出情况111

3.4 2004年中国财政支出预测123

4.1 2002年国债发行和流通的回顾130

4 中国国债分析130

表4—1 2002年记账式国债发行利率133

表4—2 2002年未完成计划发行量的记账式国债134

4.2 2003年国债运行分析138

表4—3 2002年和2003年财政收支及债务数据比较139

表4—4 2003年各期国债发行额140

图4—1 2003年记账式国债发行利率141

表4—5 2001年至2003年同期限国债发行利率均值比较141

表4—6 不同期限国债发行量的比重144

表4—7 最短与最长期限的国债145

表4—8 上海和深圳证券交易所国债回购品种147

4.3 2004年国债发展及未来国债规模扩张的展望150

5.1 2003年宏观财政政策措施及其对宏观经济形势的影响155

5 中国宏观财政政策分析155

5.2 对连续六年积极财政政策效应的评价162

表5—1 我国固定资产投资中政府与非政府比重及其对经济的贡献率167

5.3 2004年宏观财政政策取向173

6 中国财政计量经济模型分析及其预测178

6.1 对2004年中国经济和财政形势的预期179

6.2 中国财政计量经济模型设计181

6.3 中国财政计量经济模型运行结果分析185

6.4 中国财政及宏观经济主要指标预测203

表6—1 2003年至2004年中国财政及宏观经济主要指标预测203

6.5 中国财政宏观计量经济模型204

7 中国农业生产组织政策研究217

7.1 农业生产组织政策的演变与绩效217

第二编 中国农业政策研究217

7.2 农业产业化经营模式分析226

7.3 推进农业生产组织创新的政策建议237

8 中国农业土地政策研究243

8.1 新中国农业土地政策的演变243

8.2 农业土地政策的内容与特点分析250

8.3 现行农业土地政策面临的主要难题258

表8—1 1997～1998年中国、美国和加拿大的稻谷等5种农产品的每千克成本比较262

8.4 农业土地政策建议267

9 中国农业科技政策研究275

9.1 我国农业科技政策回顾275

9.2 农业科技政策的目标取向与环境条件293

9.3 我国农业科技政策改革的路径301

10 中国农业流通政策研究313

10.1 我国农业流通政策改革的简要回顾313

10.2 农业流通的基本模式及其缺陷321

10.3 农业流通政策的改革建议331

10.4 加入世贸组织与我国农业流通的应对措施338

11 中国农业金融政策研究347

11.1 我国农业金融的发展状况347

表11—1 改革开放以来各个时期我国金融机构的农村存贷款差异情况351

11.2 我国农业金融政策的内容352

表11—2 小额信贷新旧模式的比较354

11.3 部分国家农业金融制度356

表11—3 美国农业贷款的来源357

11.4 我国农业金融政策的完善363

12.1 我国农业支持政策的回顾与农业支持的现状375

12 中国农业支持与保护政策研究375

12.2 当前我国农业支持政策存在的问题390

12.3 世贸组织的“绿箱”支持与我国的农业支持政策394

表12—1 1996～1998年中国的“绿箱”和“黄箱”支持395

第三编 中国农村政策研究401

13 中国农村环境保护政策研究401

13.1 农村的生态环境与资源问题401

表13—1 我国水资源总量统计表407

表13—2 世界各主要国家年径流量、人均和单位面积耕地占有量408

13.2 农业生产与农村的环境污染问题409

表13—3 我国氮肥污染量411

表13—5 1999年全国畜禽养殖排放总量及环境压力情况表413

表13—4 近年我国牲畜存栏情况表413

表13—6 我国粮／肥（总重量比）变化趋势415

13.3 乡镇企业与农村的环境污染问题417

表13—7 我国乡镇企业经济总量的增长情况417

表13—8 我国乡镇企业主要经营指标418

表13—9 乡镇工业污染源比较数据419

13.4 农村的生活环境与污染问题421

表13—10 我国饮用水不合标准的人口比例424

表13—11 我国近年来污水排放量统计424

13.5 解决农村环境问题的政策思路和建议425

14 中国农村教育政策研究437

14.1 我国农村教育的现状与问题438

表14—1 农村义务教育生均经费与全国水平的比较440

表14—3 农村义务教育经费增长速度与相关指标的比较441

表14—2 农村义务教育经费与相关指标441

表14—5 2001年农村中小学办学条件与全国水平的比较443

表14—6 农村义务教育生均公用经费与全国水平的比较443

表14—4 农村义务教育生均基建支出与全国平均水平的比较443

表14—7 2002年义务教育生均成本中教职工工资表444

表14—8 农村普通中小学教师负担学生数445

表14—9 城市普通中小学教师负担学生数445

表14—10 农村普通中小学学生辍学率447

表14—11 农村普通中小学毕业生升学率447

表14—12 城市普通中小学毕业生升学率448

表14—13 农村与城市受教育程度的6岁及6岁以上人口449

表14—14 中央与地方教育投入的比较450

表14—15 中央财政预算内教育经费在各级学校之间的分配451

表14—16 农村义务教育经费构成452

表14—17 我国地方5省人均GDP、预算内教育经费和农村普通初中生均教育经费的比较454

14.2 农村教育政策的理论思考454

14.3 调整我国农村教育财政政策的基本思路467

表14—18 农村教育财政指标体系471

15 中国农村卫生政策研究473

15.1 中国农村卫生的历史与现状473

表15—1 1991～2001年监测地区城市、农村健康水平调查表476

图15—1 1998～2001年监测地区城市、农村居民健康水平对比图477

表15—2 乡镇卫生院医疗服务及病床使用情况478

表15—3 1996～2001年中国卫生总费用筹资结构表（按当年价格计算）479

表15—5 1991～2000年中国城乡居民人均卫生费用表480

表15—4 2000～2002年浙江省政府卫生费用投入主要评价指标480

表15—6 1997～2000年中国农民人均卫生支出的融资构成（按当年价格计算）482

表15—7 1998年不同类型地区每10万人口卫生服务利用情况表483

表15—8 农民住院者自己要求出院的原因构成483

15.2 农村卫生政策的改革思路490

图15—2 卫生产品的公共性：政府与市场作用的强弱对比491

15.3 农村卫生产品的提供与生产497

15.4 建立健全农村卫生服务体系504

16.1 我国农村公共安全的历史回顾512

16 中国农村公共安全政策研究512

16.2 目前农村公共安全存在的主要问题516

表16—1 1998～2001年全国“危害公共安全案”统计情况表517

表16—2 江西省1996～2000年投毒案件统计情况表518

图16—1 改革开放以来我国主要年份农村受灾、成灾和面积统计525

16.3 农村公共安全问题的原因分析525

表16—3 2001年全国及西部12省（区、市）农村居民家庭劳动力文化程度统计表（平均每百个劳动力中）529

表16—4 不同文化程度的农民对《土地管理法》了解程度的调查表530

图16—2 历年支农支出及其占国家财政支出比重图531

16.4 农村公共安全的理论探讨531

图16—3 政府直接提供下组建巡逻队的决策矩阵图533

16.5 农村公共安全的政策建议536

图16—4 市场提供下组建巡逻队的决策矩阵图536

17 中国农村交通通信政策研究543

17.1 农村交通通信发展状况分析544

图17—1 1998～2002年农村电话用户增长情况546

表17—1 1985～2001年农村人均年生活消费支出分项情况547

表17—2 1985～2001年农村年各项生活消费支出比重对照表547

表17—3 农村居民人均生活消费支出548

表17—4 国债资金对农业的投入结构549

表17—5 2000年以来乡、村两级公共设施项目集资或摊派情况551

17.2 农村交通发展的政策建议557

17.3 农村通信发展的政策建议565

18 中国农村税费改革政策研究571

18.1 我国农业税费制度的缺陷分析572

18.2 农村税费改革政策的指导思想576

表18—1 部分国家农业税政策比较577

18.3 我国农业税费改革的具体政策设计582

图18—1 我国的土地课税体系设计584

表18—2 不同国家（地区）对农产品征收的增值税税率592

表18—3 农产品不同增值税率下的征收率计算592

表18—4 农产品的增值税税率设想593

19.1 中国农村公共治理结构的变迁609

19 中国农村公共治理结构研究609

19.2 现行农村公共治理结构的基本框架617

19.3 村民自治下农村公共治理结构和方式的变革624

19.4 现行农村公共治理结构存在的问题627

19.5 农村公共治理结构的改革634

20.1 农民社会保障问题的迫切性645

20 中国农民社会保障政策研究645

第四编 中国农民政策研究645

20.2 中国农民社会保障的制度变迁及发展现状650

20.3 我国农民社会保障制度存在的主要问题及原因分析655

表20—1 全国农民社会保障网络发展情况655

20.4 构建新型农民社会保障体系的政策建议660

21 中国农民非农化政策研究673

21.1 “农民非农化”的内涵及其必然性673

表21—1 世界农业从业人口占从事经济活动人口比重的变化678

21.2 我国“农民非农化”的发展现状680

21.3 “农民非农化”的可行性和动力机制686

21.4 “农民非农化”的发展战略691

表21—2 我国城镇化水平与世界城镇化水平对比695

22 中国农民户籍政策研究703

22.1 农民户籍政策的历史沿革703

22.2 传统农民户籍政策的特征708

22.3 农民户籍制度的作用711

22.4 传统农民户籍制度的弊端715

表22—1 人口城镇化的国际比较717

表22—2 现行户籍制度下市民与流民的比较718

22.5 农民户籍制度的改革与探索719

22.6 农民户籍制度改革的政策导向723

23 中国农民社团政策研究727

23.1 新中国农民社团发展的历史考察728

23.2 对当今我国农民社团的分类考察732

23.3 NGO理论及对发展我国农民社团的借鉴744

23.4 发展农民社团的政策建议748

24 中国农民收入增长政策研究754

24.1 我国农民收入状况分析754

图24—1 1978～2002年农民纯收入增长情况755

图24—2 我国农民纯收入（名义）增长率757

表24—1 农村居民家庭平均每人纯收入（按收入来源分）759

表24—2 农民收入各构成的增长（按来源分类）760

表24—3 农村居民家庭平均每人总收入和纯收入（按收入性质分）761

表24—4 农民收入各构成的增长（按性质分类）761

24.2 阻碍农民收入增长的直接原因762

表24—5 乡镇企业数目与其吸纳农村劳动力人数765

24.3 妨碍农民收入增长的深层原因766

表24—6 中国主要年份国家财政用于农业的支出统计（1989～2000年）768

24.4 农民增收的总体政策思路774

24.5 农民增收的具体政策建议776

参考文献783