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导论1

一、研究背景1

二、本报告所用核心概念界定3

三、研究框架与基本方法4

四、报告基本内容16

五、主要发现与结论16

六、主要政策建议19

第一章 公共服务与绩效评估20

第一节 公共服务：一个分析框架20

第二节 公共服务绩效评估的方法29

一、绩效评估与程序29

二、政府（公共服务）绩效评估的几种主要方法32

三、政府绩效评估的种类35

第三节 公共服务绩效评估国际实践36

一、英国的公共服务绩效评估36

二、美国的公共服务绩效评估40

第四节 我国的公共服务绩效评估实践现状44

一、政绩考核45

二、绩效审计46

三、公共支出绩效评估48

第二章 基础教育55

第一节 基本公共服务中的基础教育57

一、基础教育与义务教育57

二、基础教育应纳入基本公共服务的理由58

第二节 我国基础教育制度的变迁60

一、改革开放前我国基础教育体制的演变及其特征60

二、改革开放后我国基础教育体制的演变及特征65

第三节 我国基础教育的覆盖范围与分类方法73

第四节 目前政府在基础教育领域的地位和作用76

一、政府在基础教育领域的地位和作用76

二、各级政府在基础教育发展中的职责分工77

三、我国现行的基础教育行政管理机构78

第五节 基础教育的融资结构80

一、20世纪80年代前的基础教育融资结构81

二、1980年以来我国基础教育融资结构82

三、其他国家的基础教育融资结构90

第六节 基础教育绩效评估结果分析92

一、基准评价分析92

二、效率评价分析96

三、地区差异分析98

四、基本结论99

第三章 公共卫生100

第一节 公共卫生的公共服务属性分析和政策目标102

一、公共卫生的概念演进及其内容分类102

二、为什么将公共卫生纳入公共服务的范畴105

（一）公共卫生的公共物品性质是政府提供该类服务的理论基础105

（二）公共卫生的外部性是政府介入的重要原因106

（三）信息不对称性以及不完全竞争是政府提供公共卫生的内在约束106

（四）政府正义和伦理的道德要求是政府干预公共卫生领域的关键因素107

三、公共卫生的基本政策目标108

第二节 新中国成立至今公共卫生领域的制度变迁110

一、计划经济时期：全民参与、预防为主的“大卫生”模式110

（一）计划经济时期“大卫生”模式产生的背景110

（二）计划经济时期“大卫生”模式下的举措110

（三）计划经济时期中国公共卫生事业发展的主要特点115

（四）计划经济时期公共卫生事业取得的显著成效117

（五）计划经济时期公共卫生体系建设中存在的问题117

二、改革开放至今：公共卫生市场化阶段118

（一）公共卫生市场化的背景分析118

（二）改革开放以来公共卫生体制改革的内容119

（三）对于公共卫生体制改革的评价122

第三节 我国公共卫生领域的现状分析123

一、我国公共卫生体系的发展123

二、我国公共卫生领域的矛盾和问题124

三、我国公共卫生的融资结构分析126

第四节 公共卫生绩效评估结果分析130

一、基准评价分析130

二、效率评价分析135

三、地区差异分析136

四、基本结论137

第四章 社会保障138

第一节 社会保障作为基本公共服务的理论基础140

一、维持国家稳定的重要条件——德国新历史学派的社会改良观140

二、增加社会总体福利水平的现实选择——庇古的福利经济学141

三、经济运行的“内在稳定器”——凯思斯国家干预理论141

四、保障持续劳动能力的制度安排——贝费里奇报告142

五、马克思主义社会保障理论——促进社会公平和社会再生产的顺利进行143

第二节 我国社会保障的基本目标、层次及政府的主体地位144

一、我国社会保障的基本目标144

二、我国社会保障体系的基本组成146

三、政府在社会保障体系中的地位和作用147

第三节 我国社会保障制度的变迁情况148

一、社会救助的制度变迁149

二、我国城镇养老保险制度变迁150

三、农村养老保险制度变迁154

四、我国城镇医疗保险制度变迁155

五、农村医疗保障制度变迁157

六、我国失业保险制度变迁159

七、城市最低生活保障制度变迁160

八、农村最低生活保障制度的变迁161

第四节 我国社会保障覆盖现状162

一、城镇社会保障覆盖状况162

二、农村社会保障覆盖依然不足164

三、社会保障总体水平较低165

第五节 社会保障体系的筹资渠道165

一、国家、企业、个人三方共同构成筹资主渠道166

二、社会捐献、基金运营增值及彩票收入等构成的辅助渠道166

三、减持国有股、变现国有资产、发行长期国债等特殊渠道167

第六节 社会保障评价结果分析167

一、基准评价分析167

二、效率评价分析172

三、地区差异分析173

四、基本结论174

第五章 基础设施175

第一节 公共服务中的基础设施177

一、本报告基础设施的界定177

二、基础设施纳入公共服务的原因180

第二节 我国基础设施的发展历程与现状182

一、我国基础设施建设的历程182

二、我国基础设施发展的现状183

三、我国基础设施领域存在的主要问题187

第三节 目前政府在基础设施领域的职责与分工190

第四节 我国基础设施投融资体制变迁与融资结构193

一、基础设施投融资的特点193

二、基础设施投融资体制的概念与分类194

三、中国基础设施投融资体制的沿革195

四、中国基础设施投融资体制的现状与问题197

第五节 基础设施评价结果分析199

一、基准评价分析199

二、效率评价分析203

三、地区差异分析205

四、基本结论206

第六章 科学技术207

第一节 政府介入科技活动的依据209

第二节 应纳入公共服务范围的科技活动212

一、应纳入公共服务的科技活动213

二、政府科技活动目标的现状216

三、我国政府科技活动的规范及执行部门分类216

四、我国政府科技活动的基本覆盖范围217

第三节 我国政府科技管理体制的变迁218

一、第一阶段（新中国成立初期—1985）218

二、第二阶段（1985—1992）219

三、第三阶段（1992—1998）219

四、第四阶段（1998—2002）220

五、第五阶段（2002年至今）220

第四节 科技活动的融资渠道及政府的地位和作用220

一、科技活动的融资结构220

二、政府在科技投入中的作用221

第五节 科学技术评价结果分析222

一、基准评价分析222

二、效率评价分析227

三、地区差异分析228

四、基本结论229

第七章 公共安全230

第一节 基本公共服务中的公共安全232

一、司法与公共治安纳入公共服务的原因232

二、司法与治安管理工作的目标235

第二节 司法与公共治安的制度变迁237

一、司法制度变迁237

二、治安管理制度变迁239

第三节 司法与公共治安的覆盖范围及分类方法241

一、司法管理体系覆盖范围及其分类241

二、治安管理体系覆盖范围及其分类241

第四节 目前政府在司法与公共治安中的地位和作用244

一、政府在司法中的地位和作用244

二、政府在治安管理中的地位和作用247

第五节 司法与公共治安的融资结构251

一、法院、检察院的经费来源252

二、公安机关的经费来源252

第六节 公共安全绩效评估结果分析253

一、基准评价分析253

二、效率评价分析258

三、地区差异分析259

四、基本结论260

第八章 环境保护261

第一节 环境保护纳入基本公共服务的理由263

一、政府介入环境保护的理论基础263

二、我国政府介入环境保护的现实需要264

第二节 政府在环境保护中的主导作用265

一、环境保护投资建设的主导者265

二、环保法律、政策的制定和监督实施266

三、对微观主体的规制和引导266

第三节 中国环境保护相关制度梳理267

一、新中国成立以来环境保护制度总体变迁情况267

二、环境保护的法律制度体系269

三、环境保护的税费制度270

四、环境保护的行政管理体制272

五、环境保护的投融资体制272

第四节 环境保护资金来源渠道273

一、传统的环保资金来源渠道273

二、国家资金以外的其他渠道274

第五节 环境保护绩效评价275

一、基准评价分析275

二、效率评价分析279

三、地区差异分析281

四、基本结论282

第九章 一般公共服务283

第一节 政府运行管理模式与理论285

一、政治与行政二分理论285

二、官僚制理论286

三、科学管理理论288

四、新公共管理理论289

第二节 我国政府职能演进与行政体制改革292

第三节 当前中国地方政府职责与收入结构300

一、事权划分——政府职责与地方政府职责300

二、地方政府收入来源与结构302

三、事权与财权的匹配与调整——转移支付制度303

第四节 一般公共服务评价结果分析305

一、基准评价分析305

二、效率评价分析310

三、地区差异分析311

四、基本结论312

第十章 基本公共服务综合评价及相关结论314

第一节 基本公共服务综合评价结果分析314

一、基准评价分析314

二、效率评价分析319

三、地区差异分析320

四、基本结论321

第二节 各类基本公共服务评估比较分析324

一、基本公共服务水平及变动趋势324

二、基本公共服务的波动情况325

三、基本公共服务的改善情况325

四、基本公共服务的效率情况326

五、基本公共服务的差距327

附录一：公共服务绩效评估指标体系330

附录二：效率评价中的DEA方法334

参考文献341

图0-1 本报告基本研究框架2004

图1-1 从甲地到乙地：方式与路径2004

图1-2 绩效评估的详细程序2004

图1-3 绩效信息：投入、产出与效果2004

图1-4 公共服务协议（PSA）框架2004

图1-5 布什政府推行的管理执行评分卡评估结果（2006年第三季度）2004

图2-1 1991—2003年我国财政性教育经费在全部教育经费中所占的比重2004

图3-1 医疗卫生产品的分类2004

图3-2 改革开放前我国公共卫生情况一览2004

图3-3 现阶段中国公共卫生管理体系框架2004

图3-4 改革开放后我国公共卫生情况一览2004

图3-5 1978—2003年中国卫生总费用2004

图3-6 1978—2003年卫生总费用构成图2004

图5-1 中国高速公路发展示意图2004

图6-1 技术进步模型2004

图9-1 地方财政收入体系2004

图9-2 事权与财权之间的关系2004

图9-3 财政收入中央与地方比重2004

图9-4 财政支出中央与地方比重2004

图9-5 我国广义的政府间转移支付制度框架2004

图10-1 基本公共服务绩效与人均GDP的关系2004

图10-2 基本公共服务绩效与人均财政支出的关系2004

图10-3 各类基本公共服务平均绩效（2000—2004

图10-4 公共服务绩效与第一产业比重的关系2004

图10-5 基本公共服务绩效与农村／城镇恩格尔系数比的关系2004

表0-1 关于公共服务分析中的“公平观”和研究重点2004

表0-2 基准法的不同应用形式2004

表0-3 公共卫生子系统的指标体系示例2004

表1-1 公共服务分析框架2004

表1-2 主要发达国家公共服务绩效评估的关注重点比较2004

表1-3 与政府有关的绩效评估类别2004

表2-1 1985—2000年中央和地方财政收入情况2004

表2-2 我国现行的基础教育行政管理机构…中央教育行政管理机构2004

表2-3 我国地方各级教育行政机构的职责分工2004

表2-4 参与教育提供的其他政府部门与职责2004

表2-5 1991—2003年我国教育经费情况2004

表2-6 1991—2003年我国的教育经费构成2004

表2-7 2003年中央和地方教育经费情况2004

表2-8 2001—2003年中国的基础教育经费统计及其来源情况2004

表2-9 20世纪一些年度美国公立中小学的财政来源与构成2004

表2-10 1994年一些国家公共基础教育经费在各级政府之间的来源划分2004

表2-11 部分国家基础教育经费的私人和公共来源构成情况2004

表2-12 各省市区2000—2004年基础教育基准评分等级情况及排名2004

表2-13 各省市区2000—2004年基础教育基准评分及排名情况一览表2004

表2-14 各省市区2000—2004年基础教育基准排名波动情况2004

表2-15 2000—2004年各省市区基础教育改善情况及增幅排名2004

表2-16 2000—2004年各省市区基础教育效率评价情况2004

表2-17 各省市区2000—2004年基础教育基准评价的差异情况表2004

表2-18 各省市区2000—2004年人均财政支出差异情况表2004

表2-19 各省市区2000—2004年人均GDP差异情况表2004

表2-20 各省市区2000—2004年基础教育、人均财政支出、人均GDP差异对比表表3-1 公共卫生分类比较表3-2 1980年与1998年中国与其他国家或地区的健康水平比较表3-3 改革开放前我国公共卫生机构情况表3-4 改革开放后我国公共卫生机构情况表3-5 1978—2003重点年份年卫生总费用的构成表3-6 卫生事业费与国家财政支出的关系表3-7 政府预算卫生支出内部结构表3-8 中国与其他国家卫生总费用规模及结构比较表3-9 中国与其他国家卫生总费用比较表3-10 2000年世界各国卫生负担公平性排名表3-11 各省市区2000—2004年公共卫生基准评分等级情况及排名表3-12 各省市区2000—2004年公共卫生基准评分及排名情况一览表表3-13 各省市区2000—2004年公共卫生排名波动情况表3-14 2000—2004年各省市区公共卫生改善情况及增幅排名表3-15 2000—2004年各省市区公共卫生效率评价情况表3-16 各省市区2000—2004年公共卫生基准评价的差异情况表表3-17 各省市区2000—2004年公共卫生、人均财政支出、人均GDP差异对比表表4-1 各省市区2000—2004年社会保障基准评分等级情况及排名表4-2 各省市区2000—2004年社会保障基准评分及排名情况一览表表4-3 各省市区2000—2004年社会保障基准排名波动情况表4-4 2000—2004年各省市区社会保障改善情况及增幅排名表4-5 2000—2004年各省市区社会保障效率评价情况表4-6 各省市区2000—2004年社会保障基准评价的差异情况表表4-7 各省市区2000—2004年社会保障、人均财政支出、人均GDP差异对比表表5-1 基础设施及相关的服务项目表5-2 经济建设费占财政支出的比重（1978—2004

表5-3 全社会固定资产投资中国家预算内资金占财政支出的比重（1985—2004

表5-4 我国主要基础设施门类发展状况（1978—2004

表5-5 我国主要基础设施门类历年提供服务能力（1989—2004

表5-6 我国通信基础设施服务水平（1999—2004

表5-7 电力、燃气和水的供应水平（1990—2004

表5-8 中国主要基础设施门类发展水平的国际比较2001

表5-9 世界主要国家人均电力指标2001

表5-10 中国东部、中部、西部主要基础设施指标与全国平均水平对比2003

表5-11 与不同门类基础设施关系密切的政府部门1992

表5-12 与基础设施有关的政府部门的职责分工1992

表5-13 国家预算内资金在基本建设投资中所占比重1992

表5-14 我国基本建设资金来源表（1980—1992

表5-15 各省市区2000—2004年基础设施基准评分等级情况及排名2004

表5-16 各省市区2000—2004年基础设施基准评分及排名情况一览表2004

表5-17 各省市区2000—2004年基础设施基准排名波动情况2004

表5-18 2000—2004年各省市区基础设施改善情况及增幅排名2004

表5-19 2000—2004年各省市区基础设施效率评价情况2004

表5-20 各省市区2000—2004年基础设施基准评价的差异情况2004

表5-21 各省市区2000—2004年基础设施、人均财政支出、人均GDP差异对比表表6-1 我国研究发展（R＆D）经费来源分布表6-2 各省市区2000—2004年科学技术基准评分等级情况及排名表6-3 各省市区2000—2004年科学技术基准评分及排名情况一览表表6-4 各省市区2000—2004年科学技术基准排名波动情况表6-5 2000—2004年各省市区科学技术改善情况及增幅排名表6-6 2000—2004年各省市区科学技术效率评价情况表6-7 各省市区2000—2004年科学技术基准评价的差异情况表表6-8 各省市区2000—2004年科学技术、人均财政支出、人均GDP差异对比表表7-1 各省市区2000—2004年公共安全基准评分等级情况及排名表7-2 各省市区2000—2004年公共安全基准评分及排名情况一览表表7-3 各省市区2000—2004年公共安全基准排名波动情况表7-4 2000—2004年各省市区公共安全改善情况及增幅排名表7-5 2000—2004年各省市区公共安全效率评价情况表7-6 各省市区2000—2004年公共安全基准评价的差异情况表表7-7 各省市区2000—2004年公共安全、人均财政支出、人均GDP差异对比表表8-1 各省市区2000—2004年环境保护基准评分等级情况及排名表8-2 各省市区2000—2004年环境保护基准评分及排名情况一览表表8-3 各省市区2000—2004年环境保护基准排名波动情况表8-4 2000—2004年各省市区环境保护改善情况及增幅排名表8-5 2000—2004年各省市区环境保护效率评价情况表8-6 各省市区2000—2004年环境保护基准评价的差异情况表表8-7 各省市区2000—2004年环境保护、人均财政支出、人均GDP差异对比表表9-1 中国政府历年机构示意图表9-2 2005年全国行政区划统计表表9-3 我国中央政府与地方政府职责划分依据表9-4 地方在全国税收收入中的分享情况表9-5 各省市区2000—2004年一般公共服务基准评分等级情况一览表表9-6 各省市区2000—2004年一般公共服务基准评分及排名情况一览表表9-7 各省市区2000—2004年一般公共服务基准排名波动情况表9-8 2000—2004年各省市区一般公共服务改善情况及增幅排名表9-9 2000—2004年各省市区一般公共服务效率评价情况表9-10 各省市区2000—2004年一般公共服务基准评价的差异情况表表9-11 各省市区2000—2004年一般公共服务、人均财政支出、人均GDP差异对比表表10-1 各省市区2000—2004年基本公共服务基准评分等级与排名表10-2 各省市区2000—2004年基本公共服务基准评分及排名情况一览表表10-3 各省市区2000—2004年基本公共服务基准排名波动情况表10-4 2000—2004年各省市区基本公共服务改善情况及增幅排名表10-5 2000—2004年各省市区基本公共服务效率评价情况表10-6 各省市区2000—2004年基本公共服务基准评价的差异情况表表10-7 各省市区2000—2004年基本公共服务、人均财政支出、人均GDP差异对比表表10-8 各类公共服务地区差异变动情况（2000—2004