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第一章城市发展与城市规划1

第一节城市的形成与发展1

一、城市形成的基础和动力机制1

（一）人类劳动大分工与城市的出现1

（二）工业化是城市发展的根本动力1

（三）城市发展的动力机制2

二、不同历史阶段城镇发展的特点4

（一）前工业社会的城镇发展4

（二）工业社会的城镇发展5

（三）后工业社会的城镇发展6

（一）知识经济与城市的科技创新环境7

三、城镇未来的发展趋势7

（二）经济全球化与城镇体系的结构重组8

（三）信息化社会和城镇的空间结构变化10

第二节城镇化与城市现代化11

一、城镇化的一般原理11

（一）城镇化的基本概念11

（二）城镇化的一般规律12

（三）当代世界城镇化的动向12

二、我国城镇化发展进程15

（一）我国城镇化过程的特点15

（二）我国城镇化面临的形势16

（四）促进经济发展与保护历史文化遗产的关系 117

（三）公共利益和局部利益的关系 117

（三）我国城镇化进程存在的主要问题17

（四）走有中国特色的城镇化道路18

（五）坚持可持续发展战略，保证我国城市可持续发展21

三、正确认识城市现代化23

（一）城镇化与现代化的关系24

（二）城镇现代化的主要目标25

（三）城镇现代化认识的若干问题28

第三节城市规划在城市发展中的地位与作用29

一、城市规划的性质29

（一）城市规划与行政权力29

（二）城市规划行政与立法授权29

二、城市规划与其他相关规划、相关部门的关系31

（一）城市规划与区域规划的关系31

（三）城市总体规划与土地利用总体规划的关系32

（二）城市规划与国民经济和社会发展计划的关系32

（四）城市规划与城市生态环境、城市环境保护规划的关系33

（五）城市规划部门与其他相关部门的关系33

三、城市规划的地位和作用34

（一）城市规划的地位34

（二）城市规划的作用35

第二章现代城市规划的理论与实践37

第一节现代城市规划科学的产生和发展历程37

一、现代城市规划的形成和初期发展37

二、1960年代以前的相关发展39

三、1960年代以后的发展40

第二节现代城市规划理论的基本框架42

一、现代城市发展的理论研究43

（一）城市发展理论43

（二）城市的分散发展和集中发展理论45

（二）扇形理论48

（一）同心圆理论48

二、城市土地使用布局结构理论48

（三）多核心理论49

第三节现代城市规划的基本内容50

一、城市发展战略50

（一）城市发展战略和城市建设发展战略的概念50

（二）城市建设发展战略的背景研究50

（一）城市的性质和类型51

（三）城市建设发展战略与城市总体规划51

二、城市性质和城市规模51

（四）城市远景规划51

（二）城市人口规模和用地规模53

三、城市布局和道路系统58

（一）城市用地分类58

（二）城市用地评定与城市用地现状分析58

（三）城市用地布局结构与形态58

（四）城市道路系统59

四、城市环境保护和建设61

（一）城市环境概述61

（二）城市环境保护65

（三）城市生态环境建设67

五、合理利用城市土地和空间资源69

（一）城市土地资源配置的空间经济规律69

（二）城市土地和空间资源配置的公共干预70

（三）加强土地市场的宏观控制72

六、社区发展73

七、城市更新和城市历史文化遗产的保护74

（一）城市历史文化遗产是城市发展的重要资源74

（二）城市历史文化遗产保护的原则与目标75

（三）中国历史文化遗产保护体系76

（四）城市历史文化遗产保护的要素及其保护的方式76

（五）城市更新与城市历史文化遗产保护78

八、基础设施建设和城市功能完善81

（一）城市基础设施的定义与分类81

（二）城市基础设施建设与城市功能的完善82

（三）城市基础设施的综合配置83

（二）加强城市设计，突出城市特色85

（一）保护城市的景观资源85

九、城市特色与形象的塑造85

第四节我国城市规划事业的发展87

一、我国城市规划事业的发展历程和经验业绩87

（一）国民经济恢复时期（1949—1952年）——整治城市，迎接大建设87

（二）第一个五年计划时期（1953—1957年）——创立城市规划体制88

（三）“大跃进”和调整时期（1958—1965年）——城市规划大起大落89

（四）“文化大革命”时期（1966—1976年）——城市规划工作遭到严重破坏91

（五）拨乱反正，改革开放时期（1977年—）——城市规划恢复重建与大发展92

二、我国城市规划工作面临的形势和任务93

（一）当前我国城市规划工作面临的基本形势93

（二）当前我国城市规划工作的任务95

二、合理和节约利用土地与水资源101

一、统筹兼顾，综合部署101

第一节制定和实施城市规划的基本原则101

第三章城市规划的制定与实施101

三、保护和改善城市生态环境102

四、协调城镇建设与区域发展的关系102

五、促进产业结构调整和城市功能的提高103

七、保护历史文化遗产103

六、正确引导小城镇和村庄的发展建设103

八、加强风景名胜区的保护104

九、塑造富有特色的城市形象104

十、增强城市抵御各种灾害的能力105

第二节城市规划的制定105

一、制定城市规划的目的和意义105

（一）城市规划是经济、社会和环境在城市空间上协调、可持续发展的保障105

（二）城市规划是城市政府进行宏观调控的重要手段105

二、城市规划编制的任务和主要内容106

（四）城市规划是城市政府建设和管理城市的基本依据106

（三）城市规划是城市政府制定城市发展、建设和管理相关政策的基础106

（一）城镇体系规划编制的任务和主要内容107

（二）城市总体规划纲要编制的任务和主要内容107

（三）城市总体规划编制的任务和主要内容108

（四）分区规划编制的任务和主要内容109

（五）详细规划编制的任务和主要内容109

（六）历史文化名城保护规划编制的任务、原则和主要内容110

三、城市规划的组织编制与审批111

（一）城市规划组织编制111

（二）城市规划的审批111

四、对改进城市规划编制工作的建议111

（一）加强区域城镇体系规划的调控作用111

（二）精简城市总体规划编制的内容112

（三）提高详细规划的法律地位112

（二）科学性113

（一）战略性113

二、城市规划实施的特点113

一、城市规划实施的意义113

第三节城市规划的实施113

（三）综合性114

（四）长期性114

三、城市规划实施的影响因素115

（一）政治因素115

（二）经济因素115

（三）社会因素115

（四）科技进步因素116

四、城市规划实施应处理好几个关系116

（一）城市规划的严肃性与实施环境的复杂性和多变性的关系116

（二）近期建设和远期发展的关系116

一、城市规划实施管理的概念118

第四节城市规划实施管理118

二、城市规划实施管理的行政原则119

（一）合法性原则119

（二）合理性原则119

（三）效率性原则119

（四）集中统一管理的原则120

（五）政务公开的原则120

三、城市规划实施管理的基本任务120

（一）保障城市规划、建设法律规范和方针政策的施行120

（二）保障城市综合功能的发挥，促进经济、社会和环境的协调、可持续发展121

（三）保障城市各项建设纳入城市规划的轨道，促进城市规划的实施121

四、城市规划实施管理的基本制度121

（一）建设项目选址意见书121

（四）建设行为规划监察122

（三）建设工程规划许可证122

（二）建设用地规划许可证122

五、城市规划实施管理的主要内容123

（一）建设项目选址规划管理123

（二）建设用地规划管理124

（三）建设工程规划管理126

（四）历史文化遗产保护规划管理130

（五）城市规划实施的监督检查131

六、城市规划实施管理的基本属性132

第五节城市规划法制化135

一、城市规划法制化的概念和内涵135

（一）建立和完善城市规划法规体系135

（二）保护公民、法人和社会团体的合法权益136

（一）维护城市发展和建设的整体利益和长远利益136

二、城市规划法制化的意义136

（二）城市规划的制定与实施必须坚持依法行政136

（三）提高全社会城市规划法律意识136

（三）规范各级政府组织编制、审批、实施城市规划的权利和义务137

（四）推进城市规划工作的民主化和科学化137

三、我国现行城市规划法规体系137

（一）我国现行城市规划法规体系构成137

（二）我国现行城市规划主要法律规范文件140

第四章城市规划的决策144

第一节城市规划决策概述144

一、决策的概念144

二、城市规划决策的性质144

（一）层次性144

（二）综合性（相关性）145

（三）连续性145

第二节城市规划宏观决策的主要内容146

一、城市发展目标146

（四）政策性146

（五）技术性146

（一）可行性原则147

（二）阶段性原则147

二、城市发展战略148

（一）城市发展战略的概念与内涵148

（二）城市发展战略的重点148

三、城市规划地方性法律规范和方针政策的决策149

（一）加强城市规划法制建设149

（二）制定实施城市规划的相关政策150

四、城市土地开发和重大建设项目的审定151

（一）土地开发和建设项目的安排应当与城市规划的要求相符合151

（二）土地开发和建设项目应注意合理的建设时序151

（二）组织实施城市规划方面的决策问题152

五、组织制定和实施城市规划中的其他决策问题152

（一）组织制定城市规划方面的决策问题152

第三节城市规划决策与城市政府行政153

一、城市政府（领导者）主要抓好城市规划宏观决策153

（一）城市人民政府的职责所决定153

（二）城市规划宏观决策的特点所决定154

（三）城市规划宏观决策的程序所决定154

二、城市政府（领导者）在城市规划决策方面存在的主要问题154

（一）抓宏观决策不够，抓微观决策过多154

（二）规划意识和法制观念不强，决策随意性大155

（三）追求短期效益，忽视城市的全局利益和长远发展155

三、城市领导者正确进行城市规划决策应具备的基本素质155

（一）城市领导者对城市规划决策的认识155

（二）城市领导者在城市规划决策中必须树立的观念157

（一）掌握城市发展的客观规律，尊重城市规划科学159

（二）明确决策科学化的标准159

一、城市规划决策的科学化159

第四节提高城市规划决策水平159

（三）优化决策结构160

（四）加强城市规划研究工作，为政府科学决策提供必要的技术储备161

二、规划决策的民主化162

（一）规划决策民主化的目的、意义162

（二）推进公众参与制度162

（三）分层次决策，发挥职能部门的作用163

三、规划决策的法制化163

（一）决策必须符合法律确定的原则和具体规定164

（二）政府规划决策必须建立有效的监督制约机制164

参考文献165

后记166

本书编写人员名单167