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第一章 中国地方政府体制改革的总体成果与背景1

第一节 当代中国地方政府研究评估1

一 研究思路与主要设计3

二 研究结果与样本分析6

三 主要观点梳理12

四 对既有地方政府研究的反思与探讨23

第二节 市场经济条件下地方政府改革既有态势25

一 中央与地方政府关系改革25

二 地方政府机构改革26

三 难舍难分的政企关系30

四 公民社会与地方政府职能转变31

第三节 三十年来中国地方政府体制创新路径反思34

一 中央统合主义的改革策略35

二 以利益调整为核心的渐进式改革模式37

三 以行政力量为推动力的强制性改革手段40

四 “悬浮式”单向改革的反思42

第二章 中国地方政府体制创新之制度性起点45

第一节 和谐社会：地方政府体制创新的依托45

一 和谐社会的基本内涵45

二 和谐社会的基本结构48

三 实现和谐社会的基本路径50

第二节 以人为本：地方政府体制创新的制度性起点55

一 以人为本：制度性起点的基础55

二 尊重人的意志、保护人的权利：制度性起点的内容58

三 实现最广大人民的根本利益：制度性起点的本质60

第三节 制度性起点与进程：中西现代化比较61

一 西方现代化的历史回访62

二 西方理论线脉透视63

三 英美制度与实践的探索65

四 中国历史资源中的缺憾67

第四节 制度性起点的逻辑关系：公民、公民社会与政府69

一 公民社会蕴涵的自发性与内源性69

二 西方行政改革理论演进的基本价值取向71

三 公民社会与政府之间的逻辑关系73

第三章 中国地方政府体制创新之目标：建构服务型政府76

第一节 服务型政府的含义76

一 服务型政府的基本含义76

二 服务型政府的本质特征77

三 服务型政府的价值取向82

第二节 中国地方服务型政府的构建84

一 中国服务型政府与西方服务型政府的八大区别85

二 服务型政府建设与“为人民服务”的六点比较89

三 服务型政府的结构性重构92

第三节 地方服务型政府的建设：以“一站式”服务为例95

一 “一站式服务”运行机制与民众评价96

二 “一站式服务”的体制反思99

三 “一站式服务”与地方政府体制创新102

第四章 中国地方政府体制创新路径之关键：法治化改造108

第一节 法治与法治现代化108

一 法治的基本品格108

二 法治现代化的主要内容112

三 法治现代化的生长机制114

第二节 中国地方政府法治化的基本要件117

一 地方政府法治化的精神要件119

二 地方政府法治化的实质要件120

三 地方政府法治化的形式要件122

第三节 中国地方政府法治建设的主要历程125

一 新中国成立后之初的法治思路与实践125

二 20世纪50年代之后的法治曲折127

三 改革开放以后中国法治坚定不移向前推进127

第四节 中国地方政府法治化的困惑——以地方政府规章为例132

一 “参照”的尴尬132

二 地方政府规章构成要件的界定134

三 制定地方政府规章主体资格的反思135

四 制定地方政府规章权限的重议136

第五章 中国地方政府体制创新路径之内核：责任重构140

第一节 政府责任概述140

一 政府责任与责任政府140

二 对政府责任的评价142

第二节 政府责任形式的更迭144

一 从全能责任到有限责任144

二 从过程责任到结果责任147

三 从政治责任到市场责任149

第三节 中国地方政府责任体系的重构151

一 中国地方政府责任的基本现状151

二 中国地方政府责任体系154

三 中国地方政府的责任追究机制159

四 中国地方政府的责任目标162

第六章 中国地方政府体制创新路径之中轴：机制再造166

第一节 优化科学决策机制167

一 公开决策：建构信息搜集与传达机制168

二 参与决策：建立利益相关者的民主议政机制169

三 科学决策：健全专家咨询和论证制度171

四 程序决策：建立严格的决策规范172

五 责任决策：完善决策制约和责任追究机制173

第二节 规范政策执行机制174

一 程序机制：执行规范化177

二 公示机制：执行透明化178

三 考评机制：执行民主化179

第三节 完善民主监督机制179

一 监督机制：以权力约束权力的制度建构180

二 制约机制：社会舆论的普及与畅通183

三 协调机制：各种监督机制的整合与健全184

第四节 健全危机管理机制185

一 预警机制：防患于未然185

二 应急机制：快速准确与力度187

第七章 中国地方“政府”体制创新路径之借鉴：海峡对岸的经验191

第一节 中国台湾地区全面提升地方“政府”服务品质运动191

一 中国台湾提升“政府”服务品质的历史沿革192

二 中国台湾全面提升“政府”服务质量的基本做法193

三 全面提升地方“政府”服务品质内涵：以台北市“工务局建筑管理处”为例200

第二节 中国台湾地区重塑“政府”与社会互动关系210

一 中国台湾地方“政府”与社区关系211

二 中国台湾政府与非政府组织关系216

第三节 中国台湾地区创立公民参与地方治理的实践模式228

一 公民参与地方治理的途径与方式228

二 中国台湾地区公民参与地方治理的实践230

第八章 中国地方政府体制创新面临的新挑战233

第一节 20世纪80年代以来全球地方政府体制创新233

一 西方地方政府体制创新的主要内容233

二 西方地方政府体制创新的途径239

三 西方地方政府体制创新的方向242

第二节 地方政府体制创新的环境246

一 共同环境：地方政府体制创新的普遍性246

二 具体环境：地方政府体制创新的特殊性250

三 他山之石：源于西方地方政府体制创新的反思254

第三节 中国地方政府体制创新面临的新挑战257

一 区域经济一体化与地方政府改革方向258

二 “大部制”与地方政府结构重组260

三 省直管县与地方政府管理扁平化262

四 中国地方政府体制创新价值展说264

参考文献270

后记277