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前言1

第一章 我国城管综合行政执法概述3

一、我国城管综合执法制度发展概况3

二、北京市城管综合执法的发展历程6

三、相对集中行政处罚权和综合行政执法7

四、我国城管综合执法管理体制16

第二章 城管综合执法的基本原则与法律渊源21

一、城管综合执法的基本原则21

二、城管综合执法的法律渊源27

第三章 城管综合执法相对人的性质认定及权利义务37

一、城管综合执法处罚案件当事人类型的一般划分38

二、地方规范性文件对城管综合执法案件当事人的分类42

三、对城管综合执法相对人性质认定应当注意的几个问题43

四、案件当事人在城管综合执法程序中的权利、义务45

五、城管综合执法的第三人和代理人52

第四章 城管综合执法的调查制度研究——以北京市城管综合执法调查为视角55

一、城管综合执法调查概述55

二、城管综合执法机关调查的启动程序58

三、城管综合执法调查的步骤与具体措施60

四、有关行政调查制度的借鉴与建议73

第五章 无照运营车辆的违法形态及其治理——以北京市为视角78

一、无照运营车辆的违法形态与执法困境79

二、有关对无照运营车辆之违法行为执法标准点的讨论82

三、对无照违法运营行为的认定及其应予处罚性85

四、无照违法运营车辆问题的成因与对策87

第六章 无照经营治理的若干问题97

一、无照经营的定义和查处依据97

二、无照经营的分类99

三、无照经营的社会危害与成因102

四、规范和查处无照经营行为的困境与对策106

第七章“小广告”违法行为的查处120

一、“小广告”违法行为的分类121

二、“小广告”违法行为的社会危害性124

三、城管综合执法机关查处“小广告”违法行为的问题与对策129

第八章 城管综合执法涉案财物的管理与处置139

一、城管综合执法涉案财物综述139

二、城管综合执法涉案物品处置存在的问题144

三、对城管综合执法主体管处涉案财物的思考和建议149

第九章 城管综合执法领域“违法黑数”问题与对策——以北京为视角154

一、“违法黑数”现状解读155

二、“违法黑数”的成因158

三、“违法黑数”的危害与对策164

第十章 城管综合执法自由裁量权的自我规制170

一、享有自由裁量权是城管综合执法题中应有之义171

二、城管综合执法自由裁量权存在的价值与规制的必要性176

三、城管综合执法自由裁量权的自我规制——现状、成效、问题与解决思路180

第十一章 城管综合执法风纪问题分析191

一、城管综合执法风纪问题产生的主要原因191

二、城管综合执法风纪问题的种类与表现195

三、查处城管综合执法风纪问题存在的困难与设想197

第十二章 城管综合执法的涉诉应对202

一、城管综合执法涉诉案件概览203

二、引起行政诉讼的原因分析207

三、应对行政诉讼需加强的相关工作212

第十三章 英国城市管理经验对北京建设世界城市的启示226

一、世界城市与北京城市建设目标226

二、英国城市管理的基本情况229

三、英国城市管理的启示236

第十四章 城管综合执法制度的重构239

一、我国城管综合执法制度面临的主要问题239

二、城管综合执法的侵权与制约246

三、我国城管综合执法法律制度建设的加强与完善252

结语262

附录 北京市城市管理监察综合行政执法的直接法律依据263

参考文献272

后记283