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对权力制约理论的反思（代自序）1

第一章 权力受控的内因与权力制约9

第一节 什么是权力9

第二节 系统论与权力11

一、系统论的方法11

二、从系统论角度定义权力14

三、权力的组成要素14

第三节 组成权力的诸要素17

一、行政权力的来源要素17

二、行政权力的主体要素19

三、行政权力的运行要素22

四、行政权力的对象要素24

五、行政权力的保障要素26

第四节 权力要素——权力受制约的内因29

一、来源要素：权力的授予——权力可在配置上受到控制29

二、主体要素：权力的载体——权力能在运用者上被制约30

三、运行要素：权力的运用——权力能在行使过程中受约束31

四、对象要素：权力运用结果的承受人——权力可在实施效果上受节制32

五、保障要素：权力效率的条件——权力可在效率上受调整32

第五节 从要素制约权力的意义34

第二章 权力来源要素上的制约36

第一节 行政权力来源的几种方式37

一、作为权力设定法律关系客体的行政权力的配置方式37

二、作为内部分配行政法律关系客体的行政权力的配置方式38

三、作为授权法律关系客体的行政权力的配置方式39

四、作为委托法律关系客体的行政权力的配置方式39

第二节 对行政权力配置的制约模式40

一、立法制约模式41

二、规则制约模式44

第三节 我国现有行政权力配置的主要问题45

一、对行政主体权力、义务的设定严重失衡45

二、权力分配关系的设定缺乏刚性的法律限制47

三、作为授权关系一方的被授权主体自由裁量权过于宽泛48

四、委托行政权力配置所存在的不足50

第三章 对权力主体要素的制约51

第一节 权力的形式主体与实际主体51

第二节 对权力形式主体的制约机制53

第三节 对权力实际主体的制约机制54

一、制约的核心问题54

二、实际权力主体的身份与利益55

三、对权力主体的利益制约与权力使用标准的制约62

第四节 我国目前对权力主体制约的不足及改善67

一、关于制约权力形式主体的法律规定67

二、关于制约权力实际主体的法律规定67

三、关于制约自由裁量权行使空间的法律规定81

第五节 WTO与我国行政行为司法审查制度83

一、引言83

二、主要表现85

三、若干对策89

第四章 在权力物质保障要素上的制约93

第一节 物质保障——权力的一个重要构成要素93

一、物质保障要素的表现形式94

二、行政权力物质保障要素与公物96

第二节 行政权力物质保障要素的功能103

一、物质保障要素是衡量行政权力强弱的客观指标103

二、控制物质保障要素是控制行政权力的—个重要环节104

三、充分发挥物质保障要素的效益能极大提高行政权力有效性104

四、物质保障要素的完整性有利于行政权力的统一性105

五、科学的物质保障要素是保证行政行为正确性的基础105

第三节 我国在权力物质保障要素上存在的不足106

一、物质保障要素过度膨胀106

二、物质保障要素运用的效益低下108

三、物质保障要素的管理缺乏统一性110

四、物质保障要素运用上的违法现象112

第四节 我国行政权力物质保障要素运行缺陷的原因分析113

一、产权模糊113

二、非法治状态115

第五章 对权力运行的制约118

第一节 对权力运行进行制约的可能性118

第二节 从运行过程上控制权力的作用123

第三节 权力运行的基本制约模式125

一、权力运行要素的程序制约模式125

二、权力运行要素的司法制约模式136

第四节 我国在权力运行控制上的不足139

一、缺乏统一的行政程序法典，行政程序的法律化不充分139

二、行政执法人员缺乏尊重程序、信守程序的意识142

三、行政程序的基本制度不够健全144

第五节 WTO对我国制定统一行政程序法典的影响152

一、关于统一行政程序法典的立法宗旨153

二、关于统一行政程序法典的基本原则159

三、关于统一行政程序法典的基本制度168

第六章 权力对象的制约作用173

第一节 行政相对人是依法行政的一种重要约束力量173

第二节 行政相对人是依法行使行政权力的合作力量177

第三节 由对象制约行政权力的必要性和必然性180

一、立法的滞后性181

二、立法具有面向未来性182

三、立法制约的外部性184

第四节 权力对象制约行政权力的运作机制196

一、预防行政权滥用的权利机制196

二、抵抗行政权违法行使的权利机制197

三、促使行政权合法、适当运行的权力机制199

四、促使违法、不当行使的行政权得以纠正的权利机制201

五、制约行政权力合理性使用的权力机制203

第五节 行政相对人制约的效力204

一、对行政主体的法律约束力204

二、行政相对人的行为能凭借国家机关的权力对行政主体产生强制执行力207

第六节 我国在权力对象制约上存在的不足210

一、行政相对人在行使了解权、知情权方面的不足212

二、行政相对人在行使抵抗权方面的不足213

三、行政相对人在行使参与权与程序权方面的不足216

四、行政相对人在行使事后监督权方面的不足217

五、行政相对人在参与行政立法方面的不足220

六、行政相对人在参与对行政公务员的管理方面的不足231

第七章 权力滥用的诱因要素235

第一节 诱因问题的提出235

第二节 权力滥用诱因要素的分类236

一、亲缘关系的诱因237

二、“乡谊”关系的诱因238

三、“恩怨关系”的诱因238

四、“年谊、友情”关系的诱因238

第三节 我国对诱因要素控制的不足238

第八章 权力要素制约的体系240

第一节 对权力配置制约的立法与制度的完善240

一、从完善行政组织立法上约束行政权力的配置240

二、进一步完善行政编制方面的立法，以控制行政权力的规模243

三、有关行政权力配置的立法应全面贯彻事权一致244

第二节 对我国权力主体制约的立法与制度的完善248

第三节 完善权力对象发挥制约作用的立法与制度254

一、完善行政相对人在了解权、知情权方面的立法254

二、完善行政相对人行使对违法行政行为抵抗权方面的立法255

三、完善行政相对人行使参与权与程序权方面的立法256

四、完善行政相对人行使事后监督权方面的法律制度256

五、完善行政相对人在参与行政立法方面的法律制度261

六、完善行政相对人在参与对行政公务员的管理方面的立法266

第四节 对权力运行程序的立法与制度的完善266

一、加快行政程序的法律化，制定统一的行政程序法典266

二、完善重要的程序制度267

第五节 对权力物质保障的立法与制度的完善273

一、物质保障要素运行的法定主义273

二、强化对物质保障要素的监管276

三、明确产权278

四、引入市场竞争机制，运行物质保障要素280

五、全面实施政府采购282

六、加强权力机关监督283

七、完善审计机关监督284

八、实行财务公开，让社会公众进行监督286

第六节 对防范权力行使诱因的立法与制度的完善287

一、关于抵制诱因的立法287

二、全面规定回避制度289

三、公开权力运用标准291

四、惩治对权力滥用的诱因行为291

主要参考书目293

后记299